Правомерность запрета продажи алкоголя рядом со школой после многолетней работы предприятия
Анализ ситуации
Вы являетесь индивидуальным предпринимателем, который более 18 лет осуществляет розничную торговлю продуктами питания и слабоалкогольными напитками в стационарном торговом объекте с кафе и летней площадкой. Ваш объект расположен в 50-70 метрах от школы. В текущем году местными властями принят нормативный акт, запрещающий продажу алкогольной продукции в радиусе 100 метров от образовательных учреждений, и прокуратура выдала предписание о немедленном прекращении торговли алкоголем.
Применимые правовые нормы
Федеральное регулирование оборота алкогольной продукции
"Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: ... 10) на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования)" (Источник: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 16, пункт 2, подпункт 10)
"Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 16, пункт 8)
Защита прав ранее начавших деятельность предпринимателей
"Если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет" (Источник: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 16, пункт 11)
Полномочия органов местного самоуправления
"Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей" (Источник: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 16, пункт 9)
Право на судебную защиту
"Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 46)
Выводы и рекомендации
1. Ваше право на продолжение деятельности
На основании анализа законодательства можно сделать следующие выводы:
-
У вас есть право продолжать деятельность согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку вы осуществляли розничную продажу алкогольной продукции до установления новых ограничений.
-
Запрет на обратную силу ограничительных норм защищает предпринимателей, которые начали деятельность до введения новых запретов.
2. Действия по защите ваших прав
-
Подготовьте письменное возражение в прокуратуру с ссылкой на пункт 11 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, указав, что ваша деятельность началась задолго до принятия новых ограничений.
-
Соберите документальное подтверждение начала вашей деятельности 18 лет назад (договоры аренды, налоговые декларации, свидетельства о государственной регистрации и т.д.).
-
Подайте жалобу на действия прокуратуры в суд в случае, если предписание не будет отменено.
-
Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на предпринимательском и административном праве, для подготовки процессуальных документов.
3. Относительно слабоалкогольных напитков
"Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции" (Источник: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статья 2, пункт 7)
Запрет распространяется на всю алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 0,5%, независимо от того, подлежала ли она ранее лицензированию.
4. Относительно конфискации товара
"Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 3.7)
Конфискация может быть применена только по решению суда при установлении административного правонарушения.
Резюме: Ваша позиция имеет прочную правовую основу для защиты. Действуйте активно через предоставление возражений в прокуратуру и, при необходимости, судебное обжалование.
