Анализ ситуаций с иностранными гражданами: утрата миграционных карт и выявление заболевания при подаче на РВП
Ситуация 1: Отсутствие миграционных карт у граждан Китая на рынке
Анализ ситуации
В данном случае два иностранных гражданина находились на территории РФ без миграционных карт, которые были утрачены более трёх месяцев назад. При этом они не уведомили уполномоченные органы об утрате документов.
Применимые нормы
Согласно законодательству, миграционная карта является документом, "подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащим для контроля за временным пребыванием" (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2, пункт 1).
Нарушение режима пребывания, выразившееся "в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган" является административным правонарушением (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 18.8, часть 1.1).
Выводы и рекомендации для сотрудников полиции
- Сотрудники полиции должны составить протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
- Данное правонарушение влечет "наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 18.8, часть 1.1).
- Учитывая, что действие произошло не в Москве, Санкт-Петербурге или соответствующих областях, часть 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ (предусматривающая повышенные штрафы) не применяется.
- Длительность отсутствия документа (более трёх месяцев) является отягчающим обстоятельством, но не меняет квалификацию правонарушения.
- В случае назначения судом административного выдворения, оно осуществляется в соответствии со статьёй 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Ситуация 2: Выявление заболевания лепрой у гражданина Узбекистана при подаче на РВП
Анализ ситуации
Гражданин Узбекистана, прибывший в РФ в начале декабря, подал заявление на разрешение на временное проживание (РВП). При рассмотрении документов у него выявлено инфекционное заболевание — лепра (болезнь Гансена).
Применимые нормы
Согласно законодательству, для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин должен пройти медицинское освидетельствование "на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 6, пункт 4.1).
Лепра (болезнь Гансена) является инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих. Согласно статье 7 того же закона, разрешение на временное проживание не выдается, если иностранный гражданин "страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 7, пункт 1, подпункт 13).
Аналогичная норма содержится в отношении вида на жительство (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 9, пункт 1, подпункт 13).
Выводы и рекомендации для сотрудников полиции
- Сотрудники подразделения по вопросам миграции обязаны отказать в выдаче разрешения на временное проживание на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
- Решение об отказе оформляется в виде уведомления, которое выдается иностранному гражданину либо направляется ему в форме электронного документа или почтовым отправлением (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 7, пункт 2).
- Иностранный гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящий орган в течение трёх рабочих дней или в суд в течение трёх месяцев с момента получения уведомления (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 7, пункт 4).
- Дополнительно, учитывая, что лепра является инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, сотрудники должны руководствоваться нормами санитарного законодательства. Согласно статье 33 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "больные инфекционными заболеваниями ... в случае, если они представляют опасность для окружающих, [подлежат] обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".
- Информация о выявленном случае лепры подлежит обязательной регистрации и государственному учету медицинской организацией, выявившей заболевание (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 33, пункт 3).
Общие рекомендации
- В обеих ситуациях сотрудники полиции должны действовать строго в рамках предоставленных полномочий и соблюдать процедуры, установленные законодательством.
- При принятии решений, затрагивающих права иностранных граждан, необходимо обеспечивать возможность их обжалования.
- В случае необходимости применения мер медицинского характера (госпитализация, изоляция) при выявлении инфекционного заболевания требуется взаимодействие с органами здравоохранения.
- Рекомендуется иностранным гражданам в случае возникновения спорных ситуаций обращаться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.
