Запрет на фото- и видеосъемку в игорном заведении: правомерность действий охраны и основания для ограничений
Анализ ситуации
Вы находились в игорном заведении (месте проведения азартных игр) и осуществляли съемку на мобильный телефон, в кадре было преимущественно ваше лицо. Охранник прервал съемку, сославшись на внутренние правила заведения, и вывел вас из помещения. Публичных предупреждений о запрете съемки (например, табличек) не было.
Применимые правовые нормы и их анализ
1. Правовой статус игорного заведения и право устанавливать правила посещения
Игорное заведение определяется законом как место, где осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр.
"игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...", статья 4, пункт 11)
Закон прямо предоставляет администрации игорного заведения право устанавливать собственные правила посещения.
"Организатор азартных игр вправе самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие настоящему Федеральному закону." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...", статья 7, пункт 3)
Более того, закон обязывает посетителя покинуть заведение в случае нарушения этих правил.
"По требованию работников организатора азартных игр посетитель игорного заведения, нарушающий установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила посещения игорного заведения, обязан немедленно покинуть игорное заведение." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...", статья 7, пункт 4)
Важное условие: Правила должны быть доведены до сведения посетителей. Закон обязывает организатора размещать их в доступном месте.
"В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены... установленные организатором азартных игр правила азартных игр, правила посещения игорного заведения..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...", статья 8, пункт 2)
Таким образом, формально администрация имеет право включить запрет на съемку в свои внутренние правила. Однако для правомерности требования об удалении за нарушение этих правил они должны быть публично доступны (вывешены).
2. Общий режим съемки и возможные основания для ее ограничения в игорном заведении
Конституция гарантирует свободу поиска и получения информации.
"Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 29, пункт 4)
Гражданский кодекс регулирует съемку граждан. В общем случае съемка в местах, открытых для свободного посещения, допускается без согласия снимаемых лиц.
"согласие не требуется в случаях, когда... изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях... за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 152.1, пункт 1, подпункт 2)
Ключевой вопрос: Является ли игорное заведение местом, "открытым для свободного посещения"? Учитывая его специальный правовой режим (запрет на посещение лицами до 18 лет, право администрации устанавливать правила и удалять нарушителей), его сложно однозначно отнести к общедоступным местам в классическом понимании (как парк или улица). Это скорее место оказания услуг с особыми условиями доступа.
Законные интересы, которые могут обосновывать запрет на съемку в игорном заведении:
- Обеспечение безопасности: Предотвращение разведки обстановки, схем работы, расположения касс и т.д.
- Защита частной жизни других посетителей: Многие посетители могут не желать, чтобы факт их нахождения в игорном заведении и их поведение за игровым столом фиксировались.
- Защита коммерческой тайны: Конфигурация игрового оборудования, внутренние процедуры могут составлять коммерческую тайну организатора.
- Предотвращение конфликтов и мошенничества: Съемка может провоцировать конфликты между посетителями или использоваться для фиксации игрового процесса с целью последующих спорных претензий.
Конституция допускает ограничения прав для защиты интересов других лиц.
"Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц..." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 55, пункт 3)
3. Правомерность действий охраны в вашем случае
Действия охраны можно разделить на два аспекта:
- Требование прекратить съемку и покинуть заведение.
- Способ, каким это требование было исполнено ("грубо оборвал", "выпроводил").
С первым аспектом, при условии, что запрет на съемку является частью официально установленных и доведенных до сведения правил, администрация действовала в рамках закона, ссылаясь на статью 7 закона об азартных играх.
Однако, если правила посещения не были размещены в доступном для вас месте, как того требует статья 8, требование об удалении за их нарушение может быть расценено как неправомерное. Вы как потребитель услуги вправе быть ознакомленным с условиями ее оказания.
"Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)." (Источник: Закон РФ "О защите прав потребителей", статья 8, пункт 1)
Относительно второго аспекта — характера действий охраны. Охранник обязан соблюдать права граждан.
"Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны... соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц" (Источник: Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности...", статья 12.1)
Применение физической силы возможно только в строго установленных случаях и с предупреждением.
"Охранник при применении физической силы... обязан: предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление... создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия" (Источник: Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности...", статья 16)
"Грубое" выпроваживание, если оно не было вызвано вашим сопротивлением или угрозой безопасности, может выходить за рамки полномочий частного охранника.
Выводы и рекомендации
- Запрет возможен. Администрация игорного заведения вправе установить правило, запрещающее фото- и видеосъемку на своей территории, в том числе для защиты законных интересов (безопасность, частная жизнь других посетителей).
- Условие правомерности. Этот запрет должен быть оформлен как часть Правил посещения игорного заведения, которые обязаны быть размещены в доступном для посетителей месте (у входа или в игровом зале). Если таких правил на видном месте не было, требование покинуть заведение за их нарушение является сомнительным.
- Ваши действия:
- Запросите письменные правила. Вы можете обратиться к администрации заведения с просьбой предоставить вам копию Правил посещения, чтобы убедиться, что запрет на съемку там действительно прописан.
- Проверьте размещение. Если правила нигде не вывешены, вы можете указать на нарушение статьи 8 закона об азартных играх.
- В случае спора. Если вы считаете, что с вами обошлись грубо и унизительно, и вам был причинен моральный вред, вы можете потребовать компенсации.
"Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права... суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 151)
- Обратитесь в контролирующие органы. На нарушения в сфере оказания услуг (включая непредоставление информации) можно жаловаться в Роспотребнадзор. На действия частных охранников — в территориальный орган Росгвардии, осуществляющий контроль за частной охранной деятельностью.
- Обратитесь к адвокату. Если конфликт серьезный и вы намерены отстаивать свои права, включая требования о компенсации морального вреда, консультация адвоката, специализирующегося на защите прав потребителей или гражданских спорах, будет необходима для подготовки обоснованных претензий или искового заявления.
