Законность требования прокуратуры привлечь школьных работников к ответственности за правонарушение ученика во время каникул

Привлечение педагогов к дисциплинарной ответственности за правонарушение ученика в летние каникулы: анализ ситуации

Анализ ситуации

Ситуация заключается в том, что несовершеннолетний ученик 7 класса был задержан в летний каникулярный период за распитие спиртных напитков в общественном месте (сквер) вблизи школы. Органы прокуратуры направили в адрес школы предписание о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности классного руководителя и социального педагога за ненадлежащее исполнение обязанностей по профилактике правонарушений.

Основные правовые вопросы: 1) распределение ответственности между родителями и школой; 2) пределы обязанностей школы и педагогов во внеучебное время; 3) правомерность и обоснованность предписания прокуратуры.

Применимые правовые нормы

1. Ответственность родителей (законных представителей)

В соответствии с законодательством, основная обязанность по воспитанию, содержанию и контролю за поведением несовершеннолетнего лежит на его родителях (законных представителях), и эта обязанность носит постоянный характер, независимо от времени года.

"Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 63)

"Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.35)

За само правонарушение, совершенное несовершеннолетним, его родители также несут административную ответственность:

"Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции... - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 20.22)

Таким образом, первичная ответственность за поведение ребенка, особенно в каникулярный период, лежит на родителях. В данном случае к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ должны быть привлечены именно родители ученика.

2. Обязанности образовательной организации и педагогических работников по профилактике правонарушений

Образовательные организации и педагогические работники действительно входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и имеют соответствующие обязанности.

"Организации, осуществляющие образовательную деятельность: ...выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей..." (Источник: Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Статья 14)

Обязанности по воспитанию и формированию законопослушного поведения входят в трудовые функции педагогических работников:

"Педагогические работники обязаны: ...формировать в процессе осуществления педагогической деятельности у обучающихся чувство патриотизма, уважение к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 48)

Важно отметить, что обязанности школы и педагогов по профилактике не ограничиваются только учебным временем и территорией образовательной организации. Они включают выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и проведение с ними профилактической работы. Если ученик или его семья уже были выявлены как находящиеся в социально опасном положении, либо с ним ранее проводилась индивидуальная профилактическая работа, то обязанности школы продолжаются и в каникулярный период в рамках этой работы.

3. Полномочия прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

"Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами..." (Источник: Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Статья 10)

В случае выявления нарушений закона прокурор вправе вносить представление:

"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 24)

Таким образом, прокуратура обладает полномочием давать обязательные для рассмотрения предписания (представления) образовательным учреждениям. Однако само по себе представление о привлечении конкретных работников к дисциплинарной ответственности является рекомендательным. Окончательное решение о наличии дисциплинарного проступка и применении взыскания принимает работодатель (школа) в установленном трудовым законодательством порядке.

4. Дисциплинарная ответственность педагогических работников

Дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

"За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, Статья 192)

Для привлечения педагогов к ответственности в данном случае необходимо установить:

1. Какие конкретные обязанности по профилактике были возложены на классного руководителя и социального педагога их должностными инструкциями, локальными актами школы.
2. Были ли эти обязанности ими исполнены или в чем именно выразилось их ненадлежащее исполнение.
3. Имеется ли причинно-следственная связь между их бездействием (действиями) и совершением учеником правонарушения.

Совершение правонарушения учеником само по себе, без доказательства вины педагогов в неисполнении конкретных обязанностей, не является автоматическим основанием для их дисциплинарной ответственности.

Выводы и рекомендации

1. Обоснованность требования прокуратуры не является бесспорной и требует проверки. Прокуратура вправе реагировать на факты правонарушений несовершеннолетних, указывая на возможные недостатки в профилактической работе. Однако ее представление о привлечении к дисциплинарной ответственности — это требование рассмотреть данный вопрос, а не безусловная обязанность уволить или наказать педагогов.

2. Первичная ответственность за совершение правонарушения несовершеннолетним в каникулярное время лежит на его родителях (законных представителях), которые и должны быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ.

3. Школа и педагоги несут ответственность не за сам факт правонарушения, а за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по профилактике, если такое будет доказано. Обязанности по профилактике носят непрерывный характер и не ограничиваются стенами школы или учебным временем, но их объем и интенсивность в каникулы могут отличаться.

4. Рекомендации для школы:

   • Обязательно рассмотреть представление прокуратуры в установленный законом месячный срок и дать ответ.
   • Провести внутреннюю проверку на предмет исполнения классным руководителем и социальным педагогом их должностных обязанностей по профилактике правонарушений, в том числе в предшествующий каникулам период. Проанализировать, проводилась ли с данным учеником и его семьей индивидуальная профилактическая работа, был ли он на учете и т.д.
   • Затребовать от педагогов письменные объяснения (ст. 193 ТК РФ).
   • Принимать решение о дисциплинарном взыскании только если в ходе проверки будет установлен конкретный состав дисциплинарного проступка (неисполнение известных и четких обязанностей, вина, причинно-следственная связь). При отсутствии доказательств вины педагогов, школа вправе отказать в применении дисциплинарного взыскания, мотивировав это в ответе прокурору.
   • Организовать работу с семьей ученика, рассмотреть вопрос о постановке его на внутришкольный учет, усилении профилактической работы.

5. Педагогам рекомендуется подготовить подробные объяснения, указав на всю проведенную ими с учеником и его семьей воспитательную и профилактическую работу до наступления каникул. При необходимости можно обжаловать незаконное, по их мнению, дисциплинарное взыскание в государственную инспекцию труда или суд.

В сложных ситуациях, связанных с риском дисциплинарного производства, рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве.