Правомерность действий сотрудников лицензионно-разрешительного отдела ВНГ России при лишении удостоверения охранника

Изъятие удостоверения частного охранника в ходе внеплановой проверки: законность и порядок действий

На основании представленной информации, ситуация выглядит следующим образом: в ходе внеплановой проверки сотрудники лицензионно-разрешительного отдела ВНГ России изъяли удостоверение частного охранника у сотрудника 6 разряда, ответственного за учет оружия, выявив нарушения в ведении журналов учета (несвоевременное внесение записей). Конкретные нормы и нарушения на месте не указаны, протокол или предписание, вероятно, не вручены.

Анализ полномочий проверяющих и оснований для изъятия

Действия лицензионно-разрешительного отдела ВНГ России по контролю за частной охранной деятельностью и изъятию удостоверений основаны на законе.

"18) ... продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника; ... 20) осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов... 24) ... проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ... 26) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями... осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; ... выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности..." (Источник: Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Статья 9, часть 1, пункты 18, 20, 24, 26)

"Удостоверение частного охранника аннулируется в случае: ... 2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника; ... Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности." (Источник: Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Статья 11.1, части 4 и 5)

Вывод: ВНГ России уполномочена проводить проверки частных охранных организаций, контролировать соблюдение правил оборота оружия и в установленных законом случаях изымать удостоверения частных охранников. Нарушения в ведении учета оружия, как часть контроля за его оборотом, могут являться основанием для применения мер воздействия.

Процедурные требования при проведении проверки и изъятии документов

Закон устанавливает четкий порядок проведения контрольных мероприятий и применения мер принуждения. Описанные действия («просто забрали бумагу и ушли») вызывают серьезные сомнения в их соответствии этому порядку.

"При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство." (Источник: КоАП РФ, Статья 1.6, часть 3)

Изъятие документов (включая удостоверение) должно оформляться протоколом. "1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении... осуществляется лицами... в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. ... 5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол... Об изъятии водительского удостоверения... удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении... 8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается... лицом, у которого изъяты вещи и документы... Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы..." (Источник: КоАП РФ, Статья 27.10)

Результаты проверки должны быть оформлены актом. "1. По результатам проверки должностными лицами... составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. ... 4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения... один из которых... вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица... под расписку об ознакомлении..." (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 16)

Проверяемые имеют право "знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними", а также "обжаловать действия (бездействие) должностных лиц..." (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 21, пункты 3, 4)

Вывод: Изъятие удостоверения без составления протокола изъятия или без внесения записи об этом в протокол об административном правонарушении, а также без оформления и вручения копии акта проверки с указанием конкретных выявленных нарушений является грубым нарушением установленной процедуры.

Возможные последствия и права проверяемой стороны

1. Для сотрудника: Он лишен возможности работать по специальности. Работодатель обязан отстранить его от работы.

   "Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: ... в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору..." (Источник: ТК РФ, Статья 76)

2. Для организации: Несет убытки из-за невозможности использовать труд квалифицированного сотрудника, ответственного за критически важный участок работы — учет оружия.

3. Право на обжалование: Организация и сотрудник имеют право обжаловать как действия по изъятию удостоверения, так и результаты проверки в целом.

   "Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении... вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела..." (Источник: КоАП РФ, Статья 30.1, часть 1)
   "Вред, причиненный юридическим лицам... вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора)..., признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход)..." (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...", Статья 22, часть 1)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Законность основания: ВНГ России имеет право изымать удостоверение частного охранника при выявлении нарушений, в том числе в сфере учета оружия. Однако характер нарушения («несвоевременное внесение записей») должен быть оценен на предмет его грубости и потенциальной опасности.

2. Нарушение процедуры: Описанные действия проверяющих (изъятие без оформления протокола и невручение акта проверки) с высокой долей вероятности являются незаконными, так как нарушают установленный КоАП РФ и Федеральным законом № 294-ФЗ порядок.

3. Рекомендуемые действия для организации и сотрудника:

   • Немедленно запросить документы. Направить в территориальный орган ВНГ России (ЛРО, проводивший проверку) письменный запрос о предоставлении копий:

     • Распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.
     • Акта проверки.
     • Протокола об изъятии удостоверения частного охранника.
     • Протокола об административном правонарушении (если составлялся).
     • Предписания об устранении нарушений (если выдавалось).
       Запрос следует направить заказным письмом с уведомлением.

   • Подготовиться к обжалованию. В случае отказа в предоставлении документов или если в предоставленных документах действия не оформлены надлежащим образом, необходимо подготовить жалобу.

     • Жалоба на действия должностных лиц подается в вышестоящее подразделение ВНГ России (например, в Управление Росгвардии по субъекту РФ) и/или в прокуратуру по месту проведения проверки. В жалобе нужно указать на грубые нарушения процедуры проверки и изъятия документа.
     • Жалоба на постановление по делу об АПН (если оно будет вынесено) подается в районный суд по месту нахождения территориального органа ВНГ России в срок, установленный законом.

   • Обратиться к адвокату. Учитывая специфику законодательства в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, а также сложность процедур обжалования, для защиты прав организации и сотрудника целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся в данной области.

   • Работодателю: Официально отстранить сотрудника от работы на основании ст. 76 ТК РФ, издав соответствующий приказ. В случае признания действий по изъятию удостоверения незаконными, сотрудник будет иметь право на оплату вынужденного прогула.

Итог: Хотя полномочия на изъятие у проверяющих есть, реализованы они, судя по описанию, с существенными процессуальными нарушениями. Это дает организации и сотруднику веские основания для обжалования. Бездействие в этой ситуации может привести к длительному лишению сотрудника возможности работать и финансовым потерям для организации.