Получение временного удостоверения и организация проезда для гражданина, утратившего паспорт не по месту жительства
Анализ ситуации
Ваш брат, гражданин РФ, находясь в г. Сочи не по месту жительства, утратил паспорт и денежные средства. Им получена справка из полиции. Без документа, удостоверяющего личность, он не может приобрести билет на транспорт или воспользоваться им для возвращения в г. Новосибирск.
Применимые нормы и порядок действий
1. Получение временного удостоверения личности
Для решения проблемы с документами вашему брату необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (ГУВМ МВД) или в многофункциональный центр (МФЦ) в Сочи.
"Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 18)
Важно, что обращаться можно не по месту жительства (прописки), а по месту фактического нахождения (месту обращения).
"Заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 83)
2. Документы для оформления временного удостоверения
Для получения временного удостоверения личности в связи с утратой паспорта потребуется:
"Для получения паспорта в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта либо паспорта гражданина СССР представляются:
27.3.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта...
27.3.2. Заявление о выдаче (замене) паспорта.
27.3.3. Две личные фотографии гражданина...
27.3.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте...
36.11. В случае оформления временного удостоверения личности... представляется дополнительная фотография." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункты 27.3, 36.11)
Имеющаяся у брата справка из полиции не указана в перечне обязательных документов, но может быть полезна для подтверждения обстоятельств утраты.
Существует упрощенная процедура получения временного удостоверения специально для проезда к месту жительства:
"С целью оформления временного удостоверения личности в случае утраты или похищения паспорта... и отсутствия документов, подтверждающих личность гражданина, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта... Временное удостоверение личности... выдается гражданину для проезда его к месту жительства на срок до 10 календарных дней." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 166)
3. Порядок оформления и сроки
"После принятия подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению заявитель вправе на срок оформления паспорта получить временное удостоверение личности." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 125)
"Временное удостоверение личности выдается заявителю при его личном посещении подразделения по вопросам миграции." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 126)
"Срок предоставления государственной услуги... не должен превышать 5 рабочих дней." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 22)
4. Приобретение билета и проезд с временным удостоверением
Временное удостоверение личности гражданина РФ является документом, удостоверяющим личность. Согласно транспортным правилам:
"документ, удостоверяющий личность пассажира" - документ, удостоверяющий личность пассажира в соответствии с законодательством Российской Федерации" (Источник: Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, пункт 2)
"Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира" (Источник: Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82, пункт 82)
"Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира" (Источник: Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82, пункт 51)
Таким образом, с временным удостоверением личности ваш брат сможет приобрести билет и осуществить проезд.
5. Возможности получения помощи для проезда
В представленном контексте из НПА отсутствует информация о федеральных программах, гарантирующих бесплатный или льготный проезд для граждан, оказавшихся без документов и средств в другом городе.
Однако можно обратиться в органы социальной защиты населения по месту фактического нахождения (в Сочи). Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации":
"Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства... 7) отсутствие работы и средств к существованию" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ, статья 15, пункт 1)
"Срочные социальные услуги включают в себя... 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ, статья 21, пункт 1)
Закон также предусматривает возможность социального сопровождения, которое может включать содействие в получении различной помощи, но прямого указания на обеспечение проезда к месту жительства в контексте нет.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Немедленно обратиться в подразделение ГУВМ МВД России или МФЦ в Сочи для оформления временного удостоверения личности. При себе необходимо иметь:
- Заявление об утрате паспорта (бланк можно получить на месте)
- Заявление о выдаче паспорта
- Три личные фотографии установленного образца
- Имеющуюся справку из полиции (для подтверждения обстоятельств)
-
Указать цель получения временного удостоверения - "для проезда к месту жительства". Это позволит воспользоваться упрощенной процедурой выдачи документа на срок до 10 дней.
-
После получения временного удостоверения приобрести билет на транспорт до Новосибирска. Временное удостоверение является полноценным документом, удостоверяющим личность для целей перевозки.
-
Обратиться в органы социальной защиты населения г. Сочи с заявлением о предоставлении срочных социальных услуг. Хотя прямого обеспечения проездом может не быть, существует возможность получения помощи в виде питания, предметов первой необходимости или временного жилья, что частично решит проблему отсутствия средств.
-
Рассмотреть возможность обращения к родственникам для финансовой помощи на билет, если социальные службы не смогут помочь с проездом.
-
По возвращении в Новосибирск необходимо будет обратиться в подразделение ГУВМ МВД по месту жительства для оформления нового паспорта.
В сложившейся ситуации первоочередная задача — получение временного удостоверения личности, которое решит проблему с документами и позволит приобрести билет для возвращения домой.
