Определение мест укрытия для школьников в сельской местности: к компетенции поселения или района?

Определение ответственных за организацию мест укрытия в сельской школе при чрезвычайных ситуациях

На основе анализа предоставленных нормативных правовых актов можно дать следующий развернутый ответ.

Анализ ситуации

Вопрос касается разграничения полномочий между органами местного самоуправления сельского поселения и муниципального района в части организации мероприятий по гражданской обороне (ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (ЧС), конкретно — определения мест для укрытия обучающихся и персонала школы. Необходимо определить, чьей прямой обязанностью является организация таких мероприятий на территории муниципального образования.

Применимые нормы права и их анализ

1. Разграничение полномочий между сельским поселением и муниципальным районом
Ключевое разграничение установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно этому закону:

"21) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статья 15, пункт 21 части 1).

Для сельских поселений перечень вопросов местного значения строго ограничен. В частности, пункт 23 части 1 статьи 14 (организация мероприятий по ГО и защите от ЧС) не включен в базовый перечень вопросов местного значения сельского поселения:

"К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19... пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи." (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статья 14, часть 3).
"Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений... на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов." (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, статья 14, часть 4).

Вывод по пункту 1: Основная ответственность за организацию мероприятий по ГО и защите от ЧС на территории сельского поселения, включая территорию школы, лежит на органах местного самоуправления муниципального района. Сельское поселение может получить эти полномочия только в случае, если они будут переданы ему законом субъекта РФ и закреплены в уставах.

2. Обязанности организаций (в т.ч. школы) в области ГО и защиты от ЧС
Школа как организация несет прямую ответственность за безопасность своих обучающихся и работников.

• По гражданской обороне:

  "Организации в пределах своих полномочий... планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;" (Источник: Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статья 9, часть 1).

• По защите от ЧС:

  "Организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ, статья 14).

• По образовательному законодательству:

  "Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения... в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании", статья 28, часть 6 пункт 2).

3. Полномочия органов местного самоуправления как учредителей школ
Муниципальный район, являясь учредителем школы, также имеет полномочия в сфере образования, которые пересекаются с вопросами безопасности:

"обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании", статья 9, часть 1, пункт 5).

Это означает, что район, как учредитель, отвечает за материально-техническое состояние здания школы, что является базой для создания безопасных условий.

4. Взаимодействие в рамках единой системы
Все уровни власти и организации взаимодействуют в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). На муниципальном уровне создаются комиссии по ЧС и пожарной безопасности, которые координируют деятельность.

"на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, пункт 7 Положения).
"Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций." (Источник: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, пункт 8 Положения).

Выводы и конкретные рекомендации

1. Основной ответственный субъект: Организация мероприятий по ГО и защите от ЧС, включая определение мест укрытия населения, на территории сельского поселения является вопросом местного значения муниципального района. Именно администрация муниципального района разрабатывает и утверждает соответствующие планы (планы ГО и защиты населения, планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС).

2. Обязанности школы: Сама школа (ее руководитель) несет ответственность за жизнь и здоровье находящихся в ней людей. Школа обязана:

   • Иметь собственный план действий в ЧС и документацию по ГО.
   • Взаимодействовать с администрацией муниципального района для получения информации о местах укрытия, порядке эвакуации и оповещения.
   • Проводить обучение персонала и учащихся.

3. Что делать школе:

   • Обратиться с официальным запросом в администрацию муниципального района (в структурное подразделение, отвечающее за ГО и ЧС, или в комиссию по ЧС района). В запросе необходимо просить предоставить информацию о действующем плане гражданской обороны и защиты населения муниципального района, а также о конкретных местах укрытия (защитных сооружениях), предназначенных для персонала и обучающихся вашей школы.
   • Проверить и актуализировать внутренние документы: Паспорт безопасности, План действий по предупреждению и ликвидации ЧС школы, Инструкции. Эти документы должны быть согласованы с районными службами (МЧС, отдел ГО и ЧС администрации района).
   • Уточнить у учредителя: Обратиться в управление (отдел) образования муниципального района для согласования вопросов финансирования мероприятий, связанных с приведением мест укрытия в соответствие с требованиями.

4. На что опираться при общении с комиссией:

   • На Федеральный закон "О гражданской обороне" (ст. 8, 9, 11).
   • На Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 11, 14).
   • На Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 14, 15).
   • На Федеральный закон "Об образовании в РФ" (ст. 28, 41).

В случае, если в администрации района возникнут сложности с предоставлением информации, вы вправе ссылаться на их прямые обязанности по закону. Если ситуация не разрешается, для защиты прав и законных интересов образовательной организации целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на административном или образовательном праве.