Проверка факта постановки 12-летнего ребенка на профилактический учет в ПДН после отправки оскорбительного сообщения
Анализ вашей ситуации
Ваш 12-летний сын был вызван на профилактическую беседу в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) по факту отправки оскорбительного сообщения в интернете. Сотрудники ПДН устно сообщили, что на профилактический учет его не ставят. Ваши опасения связаны с возможностью скрытой постановки на учет без уведомления и неопределенностью относительно дальнейших процессуальных действий. Анализ нормативных актов позволяет дать следующий ответ.
Основания и порядок постановки на профилактический учет в ПДН
Постановка на профилактический учет несовершеннолетнего — это формализованная процедура, которая не может быть осуществлена "тайком".
Основания для проведения индивидуальной профилактической работы, включая возможную постановку на учет, зафиксированы в законе. К ним относится, в частности, совершение правонарушения до достижения возраста привлечения к административной ответственности (16 лет).
"Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: ... 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений." (Источник: Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 6)
Одним из обстоятельств, перечисленных в статье 5 этого же закона, является:
"совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность" (Источник: Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 5, пункт 1.6)
Порядок постановки на учет четко регламентирован внутренними инструкциями МВД. Решение принимается не одним инспектором, а утверждается руководством органа внутренних дел на основании заключения сотрудника ПДН.
"УТВЕРЖДАЮ Начальник _______________________________ (наименование территориального органа МВД России) ... ЗАКЛЮЧЕНИЕ о постановке несовершеннолетнего ... на профилактический учет ... в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки" (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, Приложение N 15)
В то же время, в случае, если правонарушение совершено впервые и есть основания для воспитательного воздействия без постановки на учет, оформляется иное заключение.
"Вместе с тем, учитывая, что правонарушение совершено несовершеннолетним впервые, принимая во внимание положительные характеристики, возможность обеспечения родительского надзора и эффективного воспитательного воздействия, - ПОСТАНОВИЛ: Несовершеннолетнего ... не ставить на профилактический учет в ПДН" (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, Приложение N 17)
При постановке на учет обязательно заводится специальный документ — учетно-профилактическая карточка (УПК) или учетно-профилактическое дело (УПД), а сведения вносятся в журнал регистрации.
"УЧЕТНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ КАРТОЧКА N _____ на несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних" (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, Приложение N 5)
"ЖУРНАЛ регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних" (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, Приложение N 20)
Таким образом, постановка на учет — это не устное решение, а документированный административный акт, сопровождающийся бумажной работой.
Обязанность уведомления и способы проверки
Прямой нормы, обязывающей ПДН в обязательном порядке выдавать родителям документ о неприменении меры в виде постановки на учет, в представленном контексте нет. Однако, если бы учет был оформлен, информация о вас как о законном представителе вносилась бы в карточку и базы данных. Вы как гражданин имеете право на доступ к информации, касающейся вашего ребенка.
Способы получения официального подтверждения:
-
Письменное обращение в территориальный орган МВД России (к которому относится ПДН) с запросом о предоставлении информации, состоит ли ваш несовершеннолетний сын на профилактическом учете в ПДН. Это право гарантировано законом об обращениях граждан.
"При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: ... 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов" (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5)
"государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: ... 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов" (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 10)
-
Личный прием у начальника территориального органа МВД России или руководителя ПДН. Вы можете устно запросить информацию, а также попросить предоставить ее в письменном виде.
"Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 13)
-
Право на ознакомление с информацией в банках данных. Полиция обязана обеспечить такую возможность, если информация затрагивает права и свободы гражданина.
"Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 17)
Учитывая, что вам уже устно сообщили об отказе в постановке на учет, более вероятен сценарий, описанный в образце заключения о непостановке на учет (Приложение N 17), особенно если инцидент первичный, а поведение и условия воспитания ребенка характеризуются положительно.
Возможные дальнейшие процессуальные действия
Поскольку вашему сыну 12 лет, к административной ответственности по статье за оскорбление его привлечь не могут.
"Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.3)
Материалы проверки по факту правонарушения, совершенного лицом, не достигшим возраста ответственности, могут быть направлены в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) для рассмотрения и применения мер воспитательного воздействия.
"Районные (городские) ... комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.2)
Если правонарушение будет признано малозначительным, то как суд, так и орган, уполномоченный решать дело (например, КДН), могут ограничиться устным замечанием.
"При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.9)
Вам, как законному представителю, должны разъяснить дальнейший ход дела. Вы имеете право участвовать в процессе.
"Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. ... Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 25.3)
Еще одной возможной мерой является объявление несовершеннолетнему официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения.
"ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения" (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, Приложение N 30)
Выводы и конкретные рекомендации
-
"Тайная" постановка на учет маловероятна. Процедура требует оформления ряда документов (заключение, карточка, запись в журнал), утверждаемых начальником органа внутренних дел. Устное заверение инспектора о неприменении этой меры, особенно для первичного правонарушения, соответствует законной практике.
-
Как проверить? Для полного спокойствия вы можете:
- Подготовить письменный запрос на имя начальника территориального органа МВД, в котором находится ПДН, с просьбой в письменной форме сообщить, состоит ли ваш сын на профилактическом учете. Обязательно зарегистрируйте свое обращение или направьте его заказным письмом с уведомлением.
- Записаться на личный прием к руководителю ПДН или заместителю начальника полиции по охране общественного порядка с тем же вопросом, настаивая на получении письменного ответа.
-
Что касается дальнейших действий органов:
- Поскольку ребенку 12 лет, административное наказание ему не грозит.
- Материалы могут быть переданы в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) для проведения профилактической беседы с вами и сыном и вынесения определения (например, об объявлении замечания).
- Вам должны сообщить о дате и месте заседания КДН. Вы имеете полное право присутствовать на нем и давать объяснения.
-
Если ваши права нарушены: Если вы столкнетесь с отказом в предоставлении информации или у вас появятся основания полагать, что действия сотрудников полиции незаконны, вы можете обжаловать их в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или в суд.
"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, ... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 53)
"Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры" (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 52)
Рекомендация: Не паникуйте. Действуйте спокойно и юридически грамотно. Начните с письменного запроса в ПДН. Параллельно проведите серьезную воспитательную беседу с сыном о последствиях противоправных действий в интернете. Если в дальнейшем вы получите повестку в КДН, обязательно посетите заседание. В сложной ситуации (например, при явном давлении или отказе в предоставлении информации) имеет смысл обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на делах несовершеннолетних.
