Вопрос о законности передачи автотранспортного средства в собственность между администрациями разных сельских поселений

Безвозмездная передача муниципального автомобиля между сельскими поселениями

На основе предоставленной информации рассмотрим возможность и порядок безвозмездной передачи грузового автомобиля, находящегося в муниципальной собственности одного сельского поселения, другому сельскому поселению для использования в целях уборки снега.

Анализ ситуации и применимые нормы права

1. Полномочия по распоряжению муниципальным имуществом

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения.

"3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 14, часть 1)

Это означает, что органы местного самоуправления сельского поселения вправе самостоятельно решать вопросы распоряжения закрепленным за ним муниципальным имуществом, в том числе транспортным средством.

2. Возможность безвозмездной передачи

Безвозмездная передача имущества между юридическими лицами регулируется гражданским законодательством, в частности, нормами о договоре дарения или договоре безвозмездного пользования (ссуды).

а) Договор дарения
По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность.

"1. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 572)

Закон содержит запрет на дарение между коммерческими организациями. Муниципальные образования и их органы не являются коммерческими организациями, поэтому данный запрет на них не распространяется.

"1. Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей: ... 4) в отношениях между коммерческими организациями." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 575)

Важно: Для договора дарения движимого имущества, где дарителем является юридическое лицо, а стоимость дара превышает три тысячи рублей, обязательна письменная форма.

"2. Договор дарения движимого имущества должен быть совершен в письменной форме в случаях, когда: дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей;" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 574)

б) Договор безвозмездного пользования (ссуды)
Альтернативой может быть передача автомобиля во временное безвозмездное пользование по договору ссуды.

"1. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 689)

Этот вариант предполагает, что право собственности на автомобиль останется у передающего поселения, а принимающее поселение будет использовать его какое-то время (например, на сезон уборки снега).

3. Процедура передачи и необходимость согласований

а) Решение органа местного самоуправления
Любая операция по распоряжению муниципальным имуществом должна быть оформлена решением соответствующего органа местного самоуправления (например, постановлением главы администрации сельского поселения или решением представительного органа). Порядок принятия таких решений определяется уставом муниципального образования и внутренними нормативными актами.

б) Межбюджетные отношения и согласования
Безвозмездная передача имущества может рассматриваться как форма межбюджетного трансферта (в натуральной форме) от одного муниципального образования другому. Бюджетное законодательство предусматривает возможность предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

"Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: ... иных межбюджетных трансфертов." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 142)

Цели и порядок предоставления таких трансфертов устанавливаются муниципальными правовыми актами.

"Цели и условия предоставления указанных в настоящей статье субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 142.3)

Это означает, что для законности передачи, скорее всего, потребуется:

1. Принятие представительным органом поселения-дарителя нормативного акта, устанавливающего порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов в натуральной форме.
2. Заключение соглашения между администрациями двух поселений, в котором будут определены цели передачи (например, "для обеспечения уборки снега на территории поселения") и условия.

в) Отсутствие необходимости в торгах (аукционе)
Проведение аукциона или иных торгов обязательно при отчуждении (продаже) муниципального имущества в целях получения дохода в бюджет. При безвозмездной передаче имущества другому публично-правовому образованию для осуществления им своих полномочий проведение торгов законодательством не предусмотрено.

4. Отражение в бюджетной и бухгалтерской отчетности

Передача имущества является фактом хозяйственной жизни и подлежит обязательному оформлению и учету.

а) Документальное оформление
Каждый факт хозяйственной жизни должен быть оформлен первичным учетным документом.

"1. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом." (Источник: Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", статья 9)

Таким документом при передаче будет акт приема-передачи транспортного средства, составленный по унифицированной форме или форме, утвержденной учетной политикой муниципалитета.

б) Бюджетный учет
Операции с муниципальным имуществом отражаются в бюджетном учете. Передающее поселение списывает стоимость автомобиля с баланса, а принимающее поселение — принимает к учету.

"Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств... муниципальных образований..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 264.1)

Если передача оформлена как межбюджетный трансферт, то в отчете об исполнении бюджета передающего поселения это будет отражено как предоставление иного межбюджетного трансферта, а у принимающего — как его получение.

Выводы и рекомендации

1. Возможность передачи: Безвозмездная передача автомобиля от одного сельского поселения другому допускается законом. Это можно осуществить либо путем дарения (с переходом права собственности), либо путем передачи в безвозмездное пользование (на время, с сохранением права собственности за передающей стороной).

2. Необходимые процедуры:

   • Принять решение о передаче уполномоченным органом местного самоуправления поселения-собственника.
   • Убедиться, что в муниципальном образовании принят нормативный правовой акт (решение представительного органа), устанавливающий порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов. Если такого акта нет, его необходимо принять.
   • Заключить между администрациями двух поселений письменное соглашение (договор). В случае дарения — договор дарения в письменной форме (обязательно, так как даритель — юридическое лицо, а стоимость дара, вероятно, выше 3000 руб.). В соглашении/договоре четко указать цели передачи имущества (например, для решения вопроса местного значения по уборке территорий).
   • Проведение аукциона не требуется.

3. Отражение в отчетности: На основании договора и акта приема-передачи необходимо оформить все первичные учетные документы. Финансовым органам обоих поселений следует отразить операцию в бюджетном учете: списание актива у одного и принятие к учету у другого, а также операции по межбюджетным трансфертам (если передача оформлена как таковой).

4. Контроль за целевым использованием: Если автомобиль передан для конкретной цели (уборка снега), принимающее поселение обязано использовать его по этому назначению. Нецелевое использование средств (в том числе переданного в натуральной форме имущества) влечет ответственность.

   "3. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 306.4)

Рекомендация: Учитывая специфику бюджетного и гражданского законодательства при оформлении таких операций, для подготовки всех необходимых документов (муниципальных актов, договоров, актов) и корректного отражения их в учете целесообразно обратиться за консультацией к специалистам финансового органа муниципального района или к адвокату, специализирующемуся на муниципальном праве и вопросах межбюджетных отношений.