Конфликт интересов при родственных связях в органах местного самоуправления в сельской местности

Ситуация с возможным конфликтом интересов между главой местной администрации и председателем собрания депутатов, являющимися родственниками

Проанализировав вашу ситуацию, можно сделать следующие выводы на основании предоставленного контекста нормативных правовых актов.

Анализ ситуации

В вашем случае глава местной администрации (муниципальный служащий) и председатель представительного органа (замещающий муниципальную должность) находятся в родственных отношениях через супругу (дядя супруги главы администрации). Они взаимодействуют при решении вопросов бюджета и иных важных для муниципального образования дел, что может создавать ситуацию, при которой их личные или семейные интересы способны повлиять на служебные решения.

Применимые нормы законодательства

1. Понятие конфликта интересов и личной заинтересованности

Законодательство даёт чёткое определение конфликту интересов:

"Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 10)

Понятие личной заинтересованности включает выгоду не только для самого лица, но и для его близких родственников и свойственников:

"...лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей)..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 10)

Важный момент: Отношения "дядя супруги" прямо не названы в перечне близкого родства или свойства. Однако, если принимаемые решения затрагивают имущественные или иные интересы семьи в целом (например, супруги, которая является племянницей председателя), это может подпадать под понятие личной заинтересованности.

2. Прямые запреты на совместную работу родственников

В вашем случае ключевым является вопрос о наличии непосредственной подчинённости или подконтрольности.

"...близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования... если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;" (Источник: Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 13)

Глава местной администрации и председатель собрания депутатов, как правило, не находятся в отношениях прямой служебной подчинённости в классическом понимании. Их отношения строятся на принципах разделения властей и взаимодействия в рамках местного самоуправления. Поэтому прямого законодательного запрета на одновременное замещение ими своих должностей, исходя из предоставленного контекста, не обнаруживается.

Однако существует прямой запрет для главы местной администрации по контракту:

"Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту... в случае близкого родства или свойства... с главой муниципального образования." (Источник: Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 13)

Вывод по этому пункту: Если председатель собрания депутатов не является одновременно главой муниципального образования (это разные должности в большинстве муниципальных образований), то формального запрета на совмещение должностей нет. Но это не отменяет риска возникновения конфликта интересов.

3. Обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов

Оба лица несут персональную ответственность за предотвращение конфликта интересов.

1. Обязанность уведомлять: Как только им становится известно о возможности конфликта, они обязаны сообщить об этом.

   "Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо... о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 11)

2. Обязанность принимать меры: Они должны самостоятельно принимать меры к недопущению конфликта.

   "Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 11)

3. Меры урегулирования могут включать:
   • Отвод или самоотвод от участия в обсуждении и принятии решений.

   "Предотвращение и урегулирование конфликта интересов... осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 11)

   • Изменение должностного положения или отказ от выгоды, ведущей к конфликту.

   "Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица... вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 11)

4. Обязанности по декларированию

И глава администрации (муниципальный служащий), и председатель собрания депутатов (лицо, замещающее муниципальную должность) обязаны ежегодно представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супругов и несовершеннолетних детей.

"Лица, замещающие муниципальные должности... обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 12.1)

Неисполнение этой обязанности или представление недостоверных сведений является основанием для увольнения.

"Непредставление лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... представления заведомо неполных сведений... либо представления заведомо недостоверных сведений..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 13.1)

5. Ответственность за непринятие мер

Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов является дисциплинарным проступком и может привести к серьезным последствиям, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.

"Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 11)

"Лицо, замещающее... муниципальную должность, в порядке... подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является..." (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 13.1)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Конфликт интересов возможен. Несмотря на отсутствие прямого запрета на совместную работу, описанная ситуация создает высокий риск возникновения конфликта интересов, особенно при распределении бюджета и принятии решений, затрагивающих семью. Закон обязывает их самих активно предотвращать такие ситуации.

2. Необходимо зафиксировать и урегулировать. Оба должностных лица должны:

   • Письменно уведомить о потенциальном конфликте интересов. Глава администрации — своего представителя нанимателя (возможно, это само собрание депутатов или его комиссия). Председатель собрания депутатов — скорее всего, комиссию по соблюдению требований к служебному поведению или иной уполномоченный орган при представительном органе.
   • Применять самоотвод. При рассмотрении любых вопросов, которые прямо или косвенно могут затронуть их общие семейные интересы (например, выделение средств на объекты, которые могут быть связаны с семьей, рассмотрение обращений родственников и т.д.), они должны заявлять самоотвод и не участвовать в голосовании или принятии решений. Это должно быть отражено в протоколах заседаний.
   • Обратиться в комиссию. В органе местного самоуправления должна быть создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Им стоит получить у этой комиссии официальные разъяснения и рекомендации по организации работы.

3. Декларирование обязательно. Оба должны строго соблюдать требования о представлении сведений о доходах и расходах. Любая проверка может начаться с анализа этих сведений.

4. Риски значительны. Игнорирование проблемы может привести к служебным проверкам, дисциплинарным взысканиям и, в худшем случае, увольнению обоих в связи с утратой доверия. В особых случаях нецелевое использование бюджетных средств или злоупотребление полномочиями под давлением конфликта интересов может повлечь административную или даже уголовную ответственность.

Рекомендация: Для разработки детального плана действий, исключающего нарушения, а также для корректного оформления всех необходимых уведомлений и отводов, целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на муниципальном праве и противодействии коррупции. Это поможет минимизировать правовые риски для обоих должностных лиц.