Требование ремонта грунтовой дороги местного значения, создающей угрозу безопасности жителей
Ситуация: Вы проживаете в населенном пункте (поселок), где грунтовая дорога местного значения ежегодно приходит в неудовлетворительное состояние (сильно размывается), становясь непроезжей для транспорта, включая автомобили скорой медицинской помощи. Это создает угрозу для безопасности и здоровья жителей. Проблема носит затяжной характер, а предыдущие обращения не дали результата.
Анализ ситуации и ответственные органы
Первоочередным вопросом является определение ответственного за содержание и ремонт дороги. Исходя из предоставленного контекста, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, как правило, находятся в ведении органов местного самоуправления.
"К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...", статья 6)
"5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения...;" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления...", статья 14)
Если речь идет о сельском поселении, то вопросы дорожной деятельности в границах его населенных пунктов могут быть переданы муниципальному району законом субъекта РФ. Таким образом, первоначально обращаться следует в администрацию вашего сельского или городского поселения либо (в зависимости от закрепления полномочий) в администрацию муниципального района.
Применимые нормы права для вашего обращения
В обращении необходимо ссылаться на конкретные обязанности владельца дороги (органа местного самоуправления) и права жителей.
-
Обязанность по содержанию и ремонту дорог. Закон обязывает владельцев автомобильных дорог содержать их в безопасном состоянии и обеспечивать бесперебойное движение.
"Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...", статья 17)
"Ремонт автомобильных дорог осуществляется ... в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...", статья 18)
-
Обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения. Неудовлетворительное состояние дороги напрямую нарушает эту обязанность.
"Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог... обязаны: содержать дороги... в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; ...принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения")
-
Право на свободный и безопасный проезд. Жители, как пользователи автомобильной дороги, имеют соответствующее право, которое нарушается.
"Пользователи автомобильными дорогами имеют право: 1) свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств... по автомобильным дорогам общего пользования..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...", статья 28)
-
Порядок рассмотрения обращений граждан. Органы власти обязаны дать вам письменный ответ в установленный срок.
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан...", статья 12)
"Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо... дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан...", статья 10)
Что делать, если дорога не числится на балансе (бесхозяйная)?
Если в ответе на ваше обращение администрация сообщит, что дорога не находится в ее собственности и не стоит на балансе, это не снимает с нее ответственности в конечном итоге. Для бесхозяйной недвижимой вещи (коей является автомобильная дорога) установлен специальный порядок.
"Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, статья 290)
Таким образом, если дорога не имеет собственника, именно администрация муниципального образования обязана инициировать судебную процедуру для признания права муниципальной собственности на эту дорогу, чтобы впоследствии взять ее на баланс и содержать.
"Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен... принимает решение о признании права муниципальной собственности..." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс РФ, статья 293)
Выводы и конкретные рекомендации
- Подготовьте коллективное обращение. Составьте письменное обращение от имени нескольких жителей (лучше — инициативной группы). Укажите точный адрес проблемной дороги, подробно опишите проблему (сезонное размытие, непроезжее состояние), сделайте акцент на угрозе жизни и здоровью жителей (пожилые люди, дети, невозможность проезда скорой помощи). Приложите фотографии, подтверждающие состояние дороги.
- Направьте обращение в администрацию. Первичная инстанция — администрация вашего поселения (сельского или городского). Если полномочия переданы району — в администрацию муниципального района. В тексте ссылайтесь на приведенные выше нормы закона (ст. 17, 18 ФЗ-257, ПДД). Требуйте:
- Провести проверку технического состояния дороги.
- Включить работы по ремонту или устройству дорожного покрытия в план дорожной деятельности и обеспечить их финансирование.
- В случае, если дорога не стоит на муниципальном балансе, — инициировать в судебном порядке процедуру признания права муниципальной собственности на этот объект.
- Контролируйте сроки и качество ответа. Ответ должен поступить в течение 30 дней. Если ответ будет формальным (отпиской) или его не будет вовсе, либо если в ответе будет отказано без правовых оснований, у вас есть право на обжалование.
- Действуйте в случае бездействия. Если администрация не предпринимает мер, направляйте жалобу:
- В прокуратуру района с требованием провести проверку исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности органами местного самоуправления.
- В судебном порядке. Вы можете обжаловать бездействие администрации, потребовав в суде обязать ее совершить необходимые действия (провести проверку, включить дорогу в план, инициировать процедуру постановки на баланс и т.д.).
"Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности... могут быть обжалованы гражданами... в судебном порядке..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности...", статья 46)
Для составления искового заявления и ведения дела в суде настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на спорах с органами власти.
