Как грамотно составить ходатайство социальному педагогу на ученицу 7 класса за систематические нарушения школьных правил и дисциплины

Ходатайство о проведении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней ученицей, допускающей противоправные действия в школе

Анализ ситуации

Вы, как законный представитель других учащихся, столкнулись с ситуацией, когда действия одной ученицы (курение на территории школы и возможные кражи) нарушают права и законные интересы других детей, создают угрозу их безопасности и негативно влияют на образовательную среду. Обращение в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел — это законный способ инициировать проведение профилактической работы с несовершеннолетней и ее семьей. ПДН уполномочены работать с такими случаями. Корректное оформление обращения увеличивает вероятность его принятия к рассмотрению и оперативного реагирования.

Применимые правовые нормы и требования к оформлению

1. Правовые основания для обращения в ПДН
Деятельность ПДН направлена на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних. В частности, они проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, совершившими правонарушение или антиобщественные действия, а также с их родителями.

"Подразделения по делам несовершеннолетних ... проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона..." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 21).
"Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы ... являются обстоятельства, ... если они зафиксированы в следующих документах: ... 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики... по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 6).

2. Форма и содержание обращения (ходатайства/заявления)
Обращение в государственный орган должно соответствовать общим требованиям закона. Обращение может быть составлено как в виде заявления, так и в виде ходатайства (оно является разновидностью обращения). Главное — четкость и полнота изложения.

"Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа... в которые направляет обращение... а также свои фамилию, имя, отчество..., почтовый адрес..., излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 7).
"В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 7).

3. Нужно ли указывать конкретные даты и детали?
Обязательно. Обобщенное описание ("постоянно курит", "пропадали вещи") не позволит провести качественную проверку. ПДН потребуются максимально конкретные сведения для установления фактов.

• По курению: Указывайте даты (или хотя бы периоды), время, место на школьной территории, где ученица была замечена с сигаретой. Если есть свидетели (другие ученики, педагоги) — это необходимо отметить.
• По кражам: Указывайте, какие именно вещи пропали, их примерную стоимость, дату и место пропажи (например, из раздевалки, из класса). Если есть подозрения в причастности конкретной ученицы, опишите основания для этих подозрений (например, ее видели рядом с местом пропажи, она была замечена с чужой вещью и т.д.).

Помните, что административная ответственность за курение в неположенном месте наступает с 16 лет (ст. 6.24 КоАП РФ). Ученица 7 класса, скорее всего, младше этого возраста, поэтому к ней не может быть применен штраф. Однако это не отменяет самого факта нарушения и необходимости профилактической работы с ней и ее родителями. За действия родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, предусмотрена ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ. Кража, в зависимости от стоимости похищенного, может квалифицироваться как административное правонарушение (ст. 7.27 КоАП РФ) или преступление.

4. Какие документы от школы необходимо приложить?
Это критически важно. Без подтверждающих документов от школы обращение может быть расценено как голословное. Социальный педагог и администрация школы обязаны реагировать на такие ситуации.

• Акты о нарушении правил внутреннего распорядка. Школа обязана иметь локальные акты, устанавливающие правила поведения.

"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30).

• Докладные или служебные записки от классного руководителя, учителей, социального педагога на имя директора школы с описанием конкретных инцидентов.
• Объяснительные записки от других учащихся (с согласия их родителей) или от педагогов, ставших свидетелями нарушений.
• Копии заявлений родителей пострадавших детей о пропаже вещей, если такие заявления подавались в школу.
• Характеристика на ученицу (по запросу ПДН школа предоставит ее в любом случае).

Эти документы являются "материалами", на основании которых ПДН может принять решение о постановке на профилактический учет.

"Сотрудники ПДН обеспечивают своевременное выявление несовершеннолетних правонарушителей... путем изучения и анализа данных... сведений, содержащихся в материалах о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности... а также поступившей в ПДН информации из других подразделений... и иных органов и учреждений системы профилактики..." (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, раздел VI).

5. Процедура взаимодействия школы с ПДН
Школа является субъектом системы профилактики и обязана взаимодействовать с ПДН.

"Организации, осуществляющие образовательную деятельность... выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении... принимают меры по их воспитанию..." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 14).
"Работа сотрудника ПДН строится во взаимодействии с администрацией и педагогическим коллективом организации... в соответствии с планом совместных мероприятий..." (Источник: Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845, раздел XII).

На практике это означает, что школа (директор, социальный педагог) может и должна сама направлять в ПДН информацию о несовершеннолетнем, совершающем антиобщественные действия, вместе с собранными материалами. Ваше обращение как родителя может послужить для школы основанием активизировать эту работу и официально передать документы в полицию.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Не пишите ходатайство "в воздух". Ваше обращение должно быть адресовано конкретно в подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН) того района, где находится школа. Уточните точное наименование в дежурной части местного ОВД или на сайте МВД.

2. Структура и содержание письменного обращения (рекомендуемый образец):

   • Шапка: В правом верхнем углу — наименование территориального органа МВД России (ПДН), ФИО начальника (если известно). Ниже — от кого: ФИО, адрес, контактный телефон.
   • Заголовок: "Заявление" или "Ходатайство".
   • Текст: Изложите суть. Укажите, что вы являетесь родителем (законным представителем) ученика(ов) такого-то класса такой-то школы. Подробно, с указанием даты, времени, места и свидетелей, опишите известные вам факты курения ученицы (ФИО, год рождения, класс) на территории школы. Отдельно опишите случаи краж личных вещей у других учащихся, с указанием, что эти факты связывают с действиями данной ученицы (приведите основания для этих подозрений). Подчеркните, что данные нарушения носят систематический характер, создают угрозу безопасности и нарушают права других детей.
   • Просительная часть: На основании изложенного, просите:
     • Провести проверку по изложенным фактам.
     • Принять меры в отношении несовершеннолетней [ФИО ученицы] и ее родителей (законных представителей) в соответствии с законодательством (провести профилактическую беседу, рассмотреть вопрос о постановке на учет в ПДН).
     • Обязать администрацию школы [название школы] представить все имеющиеся у них материалы по данным фактам (акты, докладные, объяснительные).
   • Приложения: Перечислите все прилагаемые копии документов от школы (акты, докладные и т.д.).
   • Дата и личная подпись.

3. Соберите доказательства от школы. Перед подачей заявления в ПДН обратитесь с письменным запросом к директору школы (через секретаря) с просьбой предоставить вам копии актов, докладных и иных документов, составленных по фактам нарушений со стороны ученицы. Это ваше законное право как участника образовательных отношений. Если школа отказывается, это можно указать в заявлении в ПДН.

4. Подача заявления. Заявление можно подать лично в дежурную часть территориального органа МВД (оно будет зарегистрировано в КУСП — книге учета сообщений о преступлениях), либо отправить заказным письмом с уведомлением. При личной подаче требуйте отметку о принятии на вашем экземпляре.

5. Взаимодействуйте со школой. Параллельно с обращением в ПДН, настаивайте, чтобы социальный педагог и администрация школы оформили и направили в ПДН свой пакет документов (служебное письмо, акты, характеристики). Это существенно ускорит процесс.

6. Сроки. Обращение будет рассмотрено в течение 30 дней с момента регистрации. По итогам проверки ПДН может вынести постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (если нет состава или недостаточно доказательств), но это не мешает им провести профилактическую работу и поставить несовершеннолетнюю на учет, если будут установлены факты антиобщественного поведения.

Важно: Если у вас есть опасения за безопасность своего ребенка или вы столкнулись с противодействием со стороны школы, для более эффективной защиты прав и составления всех необходимых документов целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на семейном или административном праве.