Порядок смены места жительства лицом, находящимся под административным надзором, и возможность переезда в другой город
Анализ ситуации
Ваш друг освобождается из колонии по отбытии полного срока наказания. В отношении него, вероятно, будет установлен административный надзор. Он хочет переехать на постоянное место жительства в другой город (город «Б») в пределах того же субъекта РФ, однако имеет регистрацию только в городе «А». Отсутствие регистрации в новом городе создает неопределенность относительно возможности исполнения обязанностей поднадзорного лица.
Применимые нормы права
1. Обязанность прибыть к избранному месту жительства
Согласно статье 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон № 64-ФЗ):
«Поднадзорное лицо обязано: 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы» (Статья 11, часть 1, пункт 1).
Таким образом, ваш друг обязан прибыть к избранному месту жительства. Если он выберет в качестве такого места город «Б», то должен следовать именно туда.
2. Порядок постановки на учет
Статья 7 Закона № 64-ФЗ устанавливает:
«Поднадзорное лицо обязано явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания» (Статья 7, часть 4).
При этом не требуется обязательного наличия регистрации (прописки) по новому адресу. Закон говорит о «месте жительства или пребывания», а не о «месте регистрации».
3. Обязанность уведомить о перемене места жительства
Согласно пункту 5 части 1 статьи 11 Закона № 64-ФЗ:
«Поднадзорное лицо обязано: […] уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены» (Статья 11, часть 1, пункт 5).
Таким образом, ваш друг обязан уведомить ОВД о намерении переехать в город «Б» не позднее чем за три рабочих дня до перемены места жительства.
4. Административные ограничения и их влияние на переезд
Статья 4 Закона № 64-ФЗ устанавливает возможные ограничения:
«В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: […] 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории» (Статья 4, часть 1, пункт 4).
Важно! Если суд установит ограничение в виде запрета выезда за пределы города «А» (территории, где зарегистрирован друг), то его переезд в город «Б» будет нарушением этого ограничения.
Если же суд установит ограничение в виде запрета выезда за пределы субъекта РФ (области), то переезд в другой город в пределах той же области будет возможен, но с соблюдением процедуры уведомления.
5. Порядок получения разрешения на перемену места жительства
Согласно Приказу МВД России от 08.07.2011 № 818:
«При изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия» (Пункт 7.4 Порядка).
Также:
«Направляют по решению заместителя начальника, ответственного за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, дело административного надзора в территориальный орган по новому месту жительства (пребывания или фактического нахождения) поднадзорного лица, оформляют ему маршрутный лист» (Пункт 7.16 Порядка).
Таким образом, предварительное разрешение ОВД не требуется, но необходимо уведомить орган внутренних дел и получить маршрутный лист для постановки на учет по новому месту жительства.
6. Разрешение на пребывание вне места жительства
Статья 10 Закона № 64-ФЗ устанавливает право поднадзорного лица:
«Поднадзорное лицо имеет право: […] 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами» (Статья 10, пункт 3).
Если в решении суда будет установлен запрет на выезд за пределы города «А», переезд в город «Б» будет невозможен без предварительного разрешения суда на изменение этого ограничения (или без обращения в суд за частичной отменой ограничения).
7. Последствия переезда без соблюдения процедуры
Статья 11 Закона № 64-ФЗ:
«В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации» (Статья 11, часть 3).
Неуведомление ОВД о перемене места жительства или проживание по новому адресу без постановки на учет может быть квалифицировано как уклонение от административного надзора, что влечет уголовную ответственность по статье 314.1 Уголовного кодекса РФ.
Практические рекомендации
Алгоритм действий для вашего друга:
-
Дождаться решения суда об установлении административного надзора и ознакомиться с конкретными ограничениями.
-
Определить, какие ограничения установлены:
- Если установлен запрет на выезд за пределы города «А» — переезд в город «Б» невозможен без обращения в суд за частичной отменой этого ограничения (статья 10, пункт 1 Закона № 64-ФЗ: «поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений»).
- Если установлен запрет на выезд за пределы субъекта РФ (области) — переезд в город «Б» (в пределах той же области) возможен при соблюдении процедуры.
-
Уведомить ОВД о намерении переехать в город «Б» не позднее чем за три рабочих дня до перемены места жительства (статья 11, часть 1, пункт 5 Закона № 64-ФЗ).
-
Получить маршрутный лист в ОВД по месту жительства (пункты 7.4, 7.16 Порядка осуществления административного надзора).
-
Прибыть в город «Б» и явиться в орган внутренних дел по новому месту жительства в течение трех рабочих дней для постановки на учет (статья 7, часть 4 Закона № 64-ФЗ).
-
Отсутствие регистрации (прописки) в городе «Б» не является препятствием для постановки на учет. Закон оперирует понятиями «место жительства или пребывания», а не «место регистрации».
Что делать, если в решении суда указана обязанность проживать по месту жительства (город «А»):
-
Обратиться в суд с заявлением о частичной отмене административных ограничений (статья 10, пункт 1 Закона № 64-ФЗ) — снять ограничение, обязывающее проживать именно в городе «А», или изменить его на «жительство в пределах субъекта РФ».
-
Предоставить суду доказательства:
- Намерение трудоустроиться в городе «Б»;
- Наличие жилья (даже без регистрации) в городе «Б»;
- Отсутствие противопоказаний для проживания в новом городе.
-
Получить положительное решение суда — после этого переезд будет законным.
Если друг переедет без уведомления и разрешения:
Это может быть расценено как нарушение административного надзора и повлечь:
- Привлечение к административной ответственности (статья 19.24 КоАП РФ);
- При злостном уклонении — уголовную ответственность (статья 314.1 УК РФ).
Выводы
-
Переезд возможен, но только при соблюдении процедуры: уведомление ОВД за три рабочих дня, получение маршрутного листа, постановка на учет по новому месту жительства в течение трех рабочих дней.
-
Отсутствие регистрации (прописки) в городе «Б» не является препятствием для переезда и постановки на учет. Закон оперирует понятием «место жительства или пребывания», а не «место регистрации». Достаточно фактического проживания.
-
Если суд установит запрет на выезд за пределы города «А» — переезд будет невозможен без предварительного обращения в суд за частичной отменой этого ограничения.
-
Рекомендуется сразу после освобождения обратиться к адвокату, который поможет:
- Ознакомиться с решением суда;
- Определить, какие ограничения установлены;
- При необходимости подготовить заявление в суд о частичной отмене ограничений;
- Сопроводить процедуру переезда.
Главный совет: Ни в коем случае не переезжать без уведомления ОВД и без маршрутного листа. Соблюдение формальной процедуры — единственный способ избежать ответственности и комфортно обустроиться на новом месте.
