Возможность получения водительского удостоверения при наличии ареста счетов судебными приставами

Отказ ГИБДД в выдаче водительского удостоверения из-за ареста банковских счетов: правовой анализ

Анализ ситуации

Вы успешно сдали экзамены в ГИБДД, однако Вам отказывают в выдаче водительского удостоверения, ссылаясь на арест Ваших банковских счетов, наложенный судебными приставами в рамках исполнительного производства по кредитной задолженности. При этом Вы никогда ранее не имели водительских прав, то есть получаете их впервые. Необходимо разобраться, есть ли у ГИБДД законные основания для такого отказа и какие полномочия есть у судебных приставов в части ограничения права на управление транспортными средствами.

Законные основания для выдачи водительского удостоверения

Порядок выдачи водительских удостоверений регулируется Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения». Согласно пункту 26 Правил выдачи водительских удостоверений:

«Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.» (Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, п. 26)

Статья 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами. В части 6 этой статьи перечислены категории лиц, которым запрещается выдача водительских удостоверений:

«Запрещаются допуск к сдаче экзаменов и (или) выдача водительских удостоверений лицам: лишенным права на управление транспортными средствами; не выполнившим условия возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами; подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения...» (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 26, ч. 6)

Обратите внимание: ни наличие ареста на банковские счета, ни наличие непогашенной задолженности, ни сам по себе факт возбуждения исполнительного производства не являются основаниями для отказа в выдаче водительского удостоверения по смыслу указанных норм. Перечень запретов является закрытым и не включает в себя такие обстоятельства.

Полномочия судебного пристава по ограничению права управления

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 67.1) предусматривает такую меру принудительного исполнения, как временное ограничение на пользование должником специальным правом, в том числе правом управления транспортными средствами. Однако важно понимать механизм её действия.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1:

«Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, мотоциклами, мопедами, легкими квадрициклами, трициклами, квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.» (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 67.1, ч. 1)

Ключевое слово – «приостановление действия предоставленного… специального права». То есть эта мера применяется к лицу, которое уже имеет водительское удостоверение (право уже предоставлено). В отношении лица, которое ещё не получило права, такое ограничение применяться не может, поскольку нечего приостанавливать. В предоставленных контекстах содержится важное разъяснение:

«Временное ограничение на пользование должником специальным правом может быть установлено только в отношении должника, который не исполняет требования исполнительного документа в установленный срок. Данное ограничение применяется только к уже имеющемуся специальному праву, а не препятствует его получению впервые.» (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 67.1, ч. 6)

Таким образом, даже если бы судебный пристав вынес постановление о временном ограничении Вашего специального права, оно не могло бы препятствовать получению Вами водительского удостоверения впервые, поскольку Вы ещё не обладаете этим правом.

Более того, для применения такого ограничения необходима задолженность свыше 10 000 рублей (Ваша задолженность 500 000 рублей — этот порог превышен), но даже при наличии всех условий пристав не может ограничить получение прав впервые.

Правомерность отказа ГИБДД

ГИБДД является органом, осуществляющим выдачу водительских удостоверений в соответствии с административным регламентом. Её полномочия строго ограничены рамками законодательства о безопасности дорожного движения и правилами выдачи. ГИБДД не вправе самостоятельно вводить дополнительные основания для отказа, не предусмотренные законом. Ссылка на арест имущества (счетов) не соответствует ни одному из перечисленных в законе оснований для отказа.

Арест банковских счетов — это мера обеспечения исполнения решения суда, применяемая судебным приставом-исполнителем в рамках статьи 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Эта мера направлена на обеспечение сохранности имущества (денежных средств) для последующего взыскания и никак не связана с правом на управление транспортными средствами.

Выводы и рекомендации

Вывод: Отказ ГИБДД в выдаче Вам водительского удостоверения со ссылкой на арест банковских счетов является неправомерным. Закон не содержит такого основания для отказа. Судебный пристав не вправе ограничивать получение водительского удостоверения впервые — временное ограничение по ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» применяется только к уже имеющемуся праву управления.

Рекомендации:

1. Обжалуйте отказ ГИБДД. Вы вправе обжаловать действия должностных лиц ГИБДД вышестоящему должностному лицу (начальнику подразделения ГИБДД) или в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ (статья 218 КАС РФ) либо в порядке подчиненности. В жалобе укажите, что отказ не основан на законе, и приложите ссылки на приведенные нормы.

2. Если у Вас есть постановление судебного пристава о временном ограничении специального права, проверьте его содержание. Если такое постановление вынесено в отношении Вас, оно должно быть признано незаконным в части, препятствующей получению прав впервые, и его также можно обжаловать в порядке, предусмотренном статьей 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

«Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.» (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 121, ч. 1)

1. Обратитесь к адвокату для составления жалобы в ГИБДД или административного искового заявления в суд. Специалист поможет правильно сформулировать требования и собрать необходимые доказательства.

2. Рассмотрите возможность урегулирования долга. Хотя наличие задолженности не является препятствием для получения прав, арест счетов может создавать неудобства. Вы можете обратиться к судебному приставу с заявлением о сохранении ежемесячного дохода в размере прожиточного минимума (ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 5.1) или попросить рассрочку исполнения (если это возможно по решению суда).