Правомерность взимания платы за утерянный пропуск для выдачи аттестата

Незаконное условие выдачи аттестата: утеря пропуска не может препятствовать получению документа об образовании

Здравствуйте. Ваша ситуация — яркий пример нарушения ваших прав как выпускника. Требование администрации школы вернуть утерянный пропуск или оплатить его восстановление для получения аттестата является незаконным. Обосновывается это следующим образом.

Анализ ситуации и применимые нормы закона

Аттестат об основном общем или среднем общем образовании — это документ, удостоверяющий успешное прохождение государственной итоговой аттестации. Его выдача регламентируется исключительно федеральным законодательством, а не внутренними регламентами школы.

1. Выдача аттестата — бесплатная обязанность школы, а не услуга.
   Закон прямо устанавливает, что плата за выдачу документов об образовании не взимается. Согласно статье 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ:

   «За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 60, часть 16)
   Требование уплатить 500 рублей за восстановление пропуска фактически является незаконной платой за выдачу аттестата, так как документ блокируется до внесения этой суммы.

2. Основанием для выдачи аттестата является успешная итоговая аттестация.
   Уничтожение или утеря пропуска никак не связаны с образовательным процессом и результатами вашей учебы. Закон устанавливает, что аттестат выдается лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию:

   «Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего или среднего общего образования, выдается аттестат об основном общем или среднем общем образовании.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 60, часть 3)
   Никаких дополнительных «предварительных условий» (возврат имущества, уплата штрафов) закон для этого не предусматривает.

3. Внутренний регламент не может противоречить федеральному закону.
   Школа вправе принимать локальные акты, но они не должны ухудшать положение обучающихся по сравнению с законом:

   «Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 30, часть 4)
   Пункт внутреннего регламента, ставящий выдачу аттестата в зависимость от возврата пропуска, прямо ухудшает ваше положение и является ничтожным (недействительным).

4. Утеря пропуска — это отдельный вопрос, не связанный с получением аттестата.
   Если по правилам школы утеря пропуска влечет за собой выплату компенсации или покупку нового, это может быть отдельным основанием для претензий к вам. Однако увязывать этот вопрос с выдачей обязательного государственного документа — незаконно. Администрация школы не вправе шантажировать вас или удерживать ваш аттестат в качестве залога.

Ответственность школы за неправомерное удержание аттестата

Образовательная организация и ее должностные лица несут ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование:

«За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся... образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 28, часть 7)

Таким образом, отказ выдать аттестат является административным правонарушением.

Что делать и как защитить свои права

Ваша цель — получить аттестат без каких-либо дополнительных условий, не уплачивая 500 рублей. Рекомендую следующий порядок действий.

Шаг 1. Письменное заявление директору школы
Напишите заявление в двух экземплярах. В заявлении укажите:

• ФИО директора, название школы.
• Ваши данные, статус (выпускник).
• Суть: вы успешно прошли итоговую аттестацию, однако вам отказывают в выдаче аттестата на том основании, что вы утеряли пропуск и не оплатили 500 рублей.
• Требование: выдать аттестат об основном/среднем общем образовании без каких-либо условий.
• Ссылки на закон: укажите, что требование оплаты является незаконным согласно ст. 60 ч. 16 Федерального закона №273-ФЗ, а отказ в выдаче нарушает ваши права, за что предусмотрена административная ответственность (ст. 28 ч. 7).
• Один экземпляр отдайте секретарю, добившись отметки о вручении (дата, входящий номер, подпись). На втором экземпляре попросите поставить отметку о принятии и оставьте его у себя.

Шаг 2. Обращение в комиссию по урегулированию споров
Если директор не отреагирует или откажет письменно, сразу обращайтесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в школе. Согласно статье 45 Закона, вы вправе:

«обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 45, часть 1, пункт 2)
Решение комиссии обязательно для всех участников.

Шаг 3. Жалоба в вышестоящие инстанции
Если ситуация не решится, подавайте жалобы:

• В местный орган управления образованием (департамент/управление/министерство образования вашего города/региона).
• В прокуратуру. Это самый эффективный способ, так как прокуратура вправе провести проверку и вынести представление об устранении нарушения закона. В жалобе опишите факт вымогательства (незаконного требования платы) и удержания документов.
• В Рособрнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки).

Вывод и рекомендация:
Требование школы незаконно. Вы имеете полное право на получение аттестата без оплаты за восстановление пропуска. Не поддавайтесь на уговоры и не платите. Начинайте с письменного заявления директору. Если это не поможет — обращайтесь в прокуратуру. Вопрос с утерянным пропуском — это отдельный административный вопрос, который может быть решен после выдачи аттестата, но ни при каких обстоятельствах он не может быть поводом для отказа в выдаче документа об образовании. Для защиты своих прав вы также можете обратиться к адвокату, который поможет составить грамотные жалобы.