Запрет на употребление энергетических напитков в техникуме: анализ правомерности и ваши права
Ваша ситуация находится на стыке нескольких правовых норм: законодательства об образовании, об охране здоровья и полномочий образовательной организации. Хотя вы совершеннолетняя и в целом вольны в выборе продуктов, на территории образовательного учреждения действуют особые правила. Давайте разберемся по порядку.
1. Существует ли общий федеральный запрет на энергетики для взрослых?
Прямого федерального закона, который бы запрещал совершеннолетним гражданам употреблять энергетические напитки в общественных местах, не существует. Аргумент администрации о том, что «техникум — это общественное место и по закону в таких местах нельзя», в этой части несостоятелен. Такие запреты обычно устанавливаются региональными властями в отношении несовершеннолетних, но не для взрослых людей.
Однако это не делает запрет автоматически незаконным, поскольку образовательные организации обладают широкими полномочиями для регулирования поведения на своей территории.
2. Законные основания для ограничений в техникуме
Ключевым фактором здесь является не статус «общественного места», а ваше положение как обучающегося и обязанности образовательной организации.
Техникум не просто арендодатель, он несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также обязан создавать условия для охраны здоровья. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» возлагает на образовательные организации конкретные обязанности в этой сфере.
Охрана здоровья как основание для запрета:
Закон прямо предписывает техникуму осуществлять профилактику употребления ряда веществ, хотя энергетические напитки напрямую не названы. Однако тот же закон говорит о более широкой обязанности:
«7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции... а также употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 41)
Кроме того, образовательная организация обязана создавать условия, которые обеспечивают жизнь и здоровье обучающихся:
«создавать безопасные условия обучения, ... а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 28, часть 6, пункт 2)
Таким образом, даже при отсутствии в законе прямого упоминания «энергетических напитков», техникум вправе вводить ограничения, если он обосновывает их заботой о здоровье обучающихся и созданием безопасной образовательной среды. Это является частью его компетенции.
3. Локальные нормативные акты — главный документ
Ваше предположение о том, что нужно читать локальные правила техникума, абсолютно верно. Именно в них должен быть закреплен запрет.
Устав и иные локальные нормативные акты (правила внутреннего распорядка) — это документы прямого действия. Закон чётко говорит, что вы обязаны их соблюдать:
«Обучающиеся обязаны:
2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 43, часть 1, пункт 2)
За неисполнение этих правил к вам могут применить дисциплинарные взыскания:
«За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка... и иных локальных нормативных актов... к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 43, часть 4)
Техникум имеет полное право разрабатывать и принимать такие правила:
«К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
- разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации...»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 28, часть 3, пункт 1)
Если в правилах внутреннего распорядка или в специальном локальном акте содержится пункт о запрете употребления энергетических напитков на территории техникума, то это не просто «локальное правило», а нормативный акт, обязательный к исполнению.
4. Как ознакомиться с уставом и что делать, если его не дают
Вы имеете гарантированное законом право на ознакомление с уставом и другими документами:
«Обучающимся предоставляются академические права на:
...
18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, ... с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 34, часть 1, пункт 18)
Более того, закон обязывает техникум создать для этого условия:
«В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.»
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 25, часть 3)
Важный момент: устав и иные локальные акты должны быть в открытом доступе в сети Интернет:
«Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:
2) копий:
а) устава образовательной организации;
д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся...»
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 29, часть 2, пункт 2)
Алгоритм действий, если вам отказывают в ознакомлении:
- Письменный запрос. Самый действенный способ — подать письменное заявление на имя директора техникума с просьбой предоставить для ознакомления устав и правила внутреннего распорядка. Заявление должно быть зарегистрировано.
- Поиск на сайте. Самостоятельно найдите официальный сайт техникума. В разделе «Сведения об образовательной организации» (обычно подраздел «Документы») должны быть размещены устав и правила внутреннего распорядка.
- Обращение в комиссию по урегулированию споров. Если это не помогает, вы можете обратиться в специальный орган, который обязан быть в техникуме:
«В целях защиты своих прав обучающиеся... вправе:
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам... применения локальных нормативных актов...»
(Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", Статья 45, часть 1, пункт 2)
Решение этой комиссии обязательно для исполнения.
Выводы и рекомендации
- Запрет может быть законным. Достижение 18 лет не даёт вам неограниченной свободы действий на территории образовательной организации. Администрация, скорее всего, теряет право ссылаться на общий закон «об общественных местах», но она имеет право ввести запрет на энергетики локальным актом, обосновывая это обязанностью заботиться о здоровье обучающихся.
- Ищите письменное правило. Запрет не является правомерным только на основании устного заявления. Вы обязаны соблюдать лишь то, что зафиксировано в уставе, правилах внутреннего распорядка или ином локальном нормативном акте.
- Используйте право на информацию. Потребуйте показать документ, на котором основан запрет. Ваше право на ознакомление с такими документами абсолютно и защищено законом. Проще всего найти их на официальном сайте техникума.
- При нарушении ваших прав обращайтесь к адвокату. Если изучение доступных документов не прояснит ситуацию, администрация отказывается предоставлять локальные акты для ознакомления, или вы считаете, что принятый локальный акт нарушает ваши права, не пытайтесь решить вопрос конфликтом. Адвокат поможет составить грамотные жалобы в комиссию по урегулированию споров, директору техникума или в надзорные органы в сфере образования.
