Может ли ещё и ПДН поставить на учёт, если КДН уже поставила?

Правомерность постановки несовершеннолетнего на внутришкольный учёт и учёт в подразделении по делам несовершеннолетних за распитие пива

Из вашего вопроса следует, что 14-летний подросток был задержан за распитие пива. Комиссия по делам несовершеннолетних (КДНиЗП) приняла решение о постановке его на внутришкольный учёт. Участковый уполномоченный полиции сообщил о возможности дополнительной постановки на профилактический учёт в подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН). Вы опасаетесь, не приведёт ли это к двойному наказанию.

Анализ правовой природы применённых мер

Прежде всего, необходимо разграничить понятия «административная ответственность» и «индивидуальная профилактическая работа». Ваш племянник не привлекался к административной ответственности, так как не достиг 16-летнего возраста. Согласно ч. 1 ст. 2.3 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), «административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет». За распитие пива подростком до 16 лет ответственность по ст. 20.22 КоАП РФ несут его родители. Сама КДНиЗП, согласно ст. 23.2 КоАП РФ, уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, но её решение о внутришкольном учёте — это не административное наказание, а мера воспитательного воздействия, применяемая в рамках системы профилактики.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Закон определяет «индивидуальную профилактическую работу» как «деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий».

Ваш племянник подпадает под категорию лиц, с которыми такая работа проводится в обязательном порядке. Статья 5 Федерального закона № 120-ФЗ прямо относит к ним несовершеннолетних:

• «употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (пп. 4 п. 1);
• «совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность» (пп. 6 п. 1).

Таким образом, сам факт употребления пива и составления протокола уже делает подростка субъектом, в отношении которого государственные органы обязаны начать профилактическую работу. Эта работа не является наказанием, а представляет собой комплекс мер помощи и контроля, направленных на исправление поведения и устранение причин, способствовавших правонарушению.

Право ПДН на постановку на профилактический учёт

Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) являются одним из ключевых органов системы профилактики. Их полномочия закреплены в ведомственной Инструкции (Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845). Пункт 42.1 этой Инструкции устанавливает, что на профилактический учёт в ПДН ставятся несовершеннолетние, в том числе:

«совершившие административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (с 16 лет), либо совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями... 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях...».

При этом основанием для постановки на учёт служит определённый документ. Согласно пункту 43.1 Инструкции, это может быть приговор или постановление суда, а также:

«постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел».

Следовательно, постановление КДНиЗП по вашему делу является не только основанием для внутришкольного учёта, но и законным поводом для постановки подростка на учёт в ПДН.

Почему же участковый говорит о «возможности» раздельного учёта? Это связано с тем, что органы внутренних дел (ПДН) и образовательная организация (школа) действуют параллельно, выполняя разные функции в рамках единой системы профилактики. Школа реализует меры педагогического воздействия. ПДН, согласно п. 71 Инструкции, проводят более широкий комплекс мероприятий: выясняют образ жизни и окружение подростка, проводят разъяснительные беседы, выявляют и устраняют причины правонарушений, контролируют его поведение вне учебного заведения.

Таким образом, внутришкольный учёт и учёт в ПДН — это не дублирующие, а взаимодополняющие формы индивидуальной профилактической работы. Они осуществляются разными субъектами профилактики, в пределах их компетенции, и имеют различные механизмы реализации.

Вопрос о двойном наказании

Ваше опасение по поводу двойного наказания оправдано, но юридически не применимо к данной ситуации. Принцип недопустимости двойной ответственности закреплён в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ: «Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение». Этот принцип относится именно к мерам административной или уголовной ответственности (штрафам, арестам и т.д.).

Профилактический учёт, как разъяснено выше, не является мерой административной или уголовной ответственности. Это социально-реабилитационная мера. Федеральный закон № 120-ФЗ определяет в ст. 2 основные задачи профилактики: «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении».

Одновременная постановка на несколько видов профилактического учёта направлена на комплексное воздействие с целью помочь подростку и предотвратить более серьёзные последствия. Это согласуется с принципом индивидуального подхода, закреплённым в ст. 2 Федерального закона № 120-ФЗ. Сотрудники ПДН обязаны проводить работу «с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания» (п. 70 Приказа МВД № 845).

Выводы и рекомендации

1. Действия участкового правомерны. Постановка на учёт в ПДН в дополнение к внутришкольному учёту, инициированному решением КДНиЗП, является стандартной и законной процедурой. Основанием для обоих видов учёта является, среди прочего, постановление самой комиссии.

2. «Двойного наказания» не происходит, так как меры профилактического учёта не являются административным наказанием по смыслу КоАП РФ. Это разные по своей природе инструменты государственной системы, направленные на помощь несовершеннолетнему и его семье, а не на кару.

3. Рекомендую вам и родителям подростка отнестись к этому конструктивно. Взаимодействуйте с инспектором ПДН, выполняйте рекомендации комиссии и школы. Индивидуальная профилактическая работа ограничена по срокам: она проводится до устранения причин, способствовавших нарушению, или до достижения подростком 18 лет. Чем быстрее будет доказано, что подросток осознал свой проступок и изменил поведение, тем скорее эти меры будут сняты.

4. Если у вас есть причина полагать, что личные права вашего ребенка или ваши как законного представителя нарушаются в ходе этой работы, вы можете обратиться за разъяснениями к вышестоящему руководству ПДН, в прокуратуру или за профессиональной защитой к адвокату.