Установка знака 'Проезд запрещён' во дворе дома при наличии служебного проезда

Как законно ограничить сквозной проезд и парковку посторонних на придомовой территории многоквартирного дома

Ваша ситуация характерна для многих дворов, где придомовая территория превращается в транзитную или стихийную парковку для сотрудников сторонних организаций. Ниже разберу правовые основания и порядок установки дорожного знака «Проезд запрещён» (аналог знака 3.2 «Движение запрещено»), а также альтернативные законные способы ограничить доступ постороннему транспорту.

1. Правовой статус придомовой территории и полномочия жителей

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, включая парковку и проезды, относится к общему долевому имуществу собственников помещений в этом доме.
Это прямо установлено Жилищным кодексом:

«Земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.» (Жилищный кодекс РФ, статья 36, пункт 1, подпункт 4)

Соответственно, владельцами этой территории выступают все собственники квартир в доме. Именно они на общем собрании вправе решать, как использовать общее имущество, в том числе ограничивать доступ посторонних.

2. Можно ли установить дорожный знак «Проезд запрещён»?

Да, установить знак, запрещающий движение, законно возможно. Но это не делается простым повешением таблички — требуется соблюдение определённой процедуры.

Какие нормы регулируют установку знаков на придомовой территории

Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» определено:

«На дорогах, не являющихся автомобильными дорогами общего пользования, а также на прилегающих территориях размещение технических средств организации дорожного движения осуществляется собственниками таких дорог или владельцами прилегающих территорий при условии соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установка дорожных знаков, не предусмотренных Правилами дорожного движения, запрещается.» (Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ, статья 18, пункт 3)

То есть собственники (жители через уполномоченное лицо) вправе устанавливать только стандартные знаки из ПДД, и только при условии, что такой знак не противоречит безопасности.

Знак 3.2 «Движение запрещено» (именно его обычно подразумевают под «проезд запрещён») определён в Приложении 1 к ПДД и содержит важные исключения:

«3.2 «Движение запрещено». Запрещается движение всех транспортных средств. Действие знака не распространяется на транспортные средства, обслуживающие предприятия, расположенные в обозначенной зоне, а также на транспортные средства, принадлежащие гражданам, проживающим или работающим в этой зоне.»

Это означает, что если правильно установить знак, то жители дома, а также транспорт, обслуживающий учебное заведение (его хоздвор находится в зоне действия знака), смогут проезжать беспрепятственно. Посторонние же автомобили (в том числе сотрудники режимного объекта и промпредприятия) будут вынуждены искать другое место.

Что нужно для законной установки

Самовольная установка знака запрещена. Прямое указание содержится в ПДД:

«Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения…» (ПДД РФ, пункт 1.5)

Порядок легальной установки следующий:

1. Принять решение на общем собрании собственников. Вопрос об ограничении доступа к общему имуществу, в том числе путём установки дорожных знаков, отнесён к компетенции общего собрания. Решение по такому вопросу принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников (Жилищный кодекс, статья 44, часть 2, пункт 2; статья 46). Этим же решением нужно определить лицо, уполномоченное действовать от имени собственников (подавать документы на согласование).

2. Заказать проект организации дорожного движения (ПОДД) на дворовую территорию. В проекте обосновывается установка знака 3.2, его расположение, возможно – дополнительные таблички.

3. Согласовать ПОДД с органом местного самоуправления (обычно это департамент/управление транспорта или дорожного хозяйства администрации вашего города/округа).

4. Согласовать ПОДД с подразделением ГИБДД. Согласно Административному регламенту (Приказ МВД России от 30.08.2020 № 624), для согласования в ГИБДД необходимо представить:

   • заявление;
   • проект организации дорожного движения, уже согласованный с органом местного самоуправления;
   • схему организации дорожного движения;
   • документ, подтверждающий полномочия заявителя (протокол общего собрания, где указан уполномоченный представитель).

   «Для получения государственной услуги заявитель представляет в подразделение ГИБДД заявление и следующие документы: проект организации дорожного движения, согласованный с органом местного самоуправления; схему организации дорожного движения; документ, подтверждающий полномочия лица на подачу заявления (решение общего собрания собственников…).» (Приказ МВД № 624, пункт 10)

5. После получения всех согласований – установить знак в соответствии с утверждённым проектом.

3. Важный нюанс: служебный проезд к хоздвору учебного заведения

Если схема организации дорожного движения предписывает служебный проезд к хоздвору, это не означает автоматического права посторонних на проезд или невозможность установить знак. Знак 3.2, как указано выше, допускает проезд транспорта, обслуживающего предприятия, расположенные в зоне его действия. Таким образом, редко используемый проезд к хоздвору не будет блокирован, поскольку необходимый обслуживающий транспорт сможет проехать.

Однако, если в отношении вашего земельного участка в установленном порядке зарегистрирован сервитут (право ограниченного пользования чужим участком, например, для проезда к соседнему зданию), то его нужно соблюдать. Согласно Земельному кодексу сервитут может быть публичным или частным:

«Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.» (Земельный кодекс РФ, статья 23, пункт 8)

Если сервитута нет, но проезд фактически существует и необходим для эксплуатации хоздвора, учебное заведение может в будущем потребовать его установления в судебном порядке. Пока же отсутствие зарегистрированного обременения даёт вам больше свободы в принятии ограничительных мер, но переговоры с учреждением всё же желательны.

Право на установку знака и введение ограничений не должно нарушать права третьих лиц, но само по себе наличие режимного объекта или промышленного предприятия не создаёт для них права сквозного проезда через двор, если у них есть иные пути подъезда.

4. Альтернативные и дополнительные варианты

Установка шлагбаума

Напрямую разрешена жилищным законодательством как способ ограничения доступа к общему имуществу:

«К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: … принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе об ограничении доступа к общему имуществу (в том числе путем установки ограждений, шлагбаумов, ворот, иных устройств).» (Жилищный кодекс, статья 44, часть 2, пункт 2 в действующей редакции с учётом изменений)

При установке шлагбаума необходимо обязательно обеспечить беспрепятственный проезд пожарной и другой специальной техники. Требования пожарной безопасности прямо указывают:

«Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство проездов для пожарных машин… шириной не менее 3,5 метра… Проезды, а также подъезды к зданиям и сооружениям должны быть свободными для проезда пожарной техники и содержаться в исправном состоянии.» (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 90)

Следовательно, шлагбаум должен открываться (автоматически, дистанционно, или иметь пост охраны) для экстренных служб, а ширина проезда в открытом состоянии – не менее 3,5 м.

Оформление прав на земельный участок

Если участок до сих пор не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, первоочередная задача – оформить на него право общей долевой собственности жителей. Это усилит ваши позиции и упростит защиту от посягательств.

Резидентные парковки и пропускной режим

Как вариант, можно на общем собрании принять решение о введении пропускного режима (с выдачей пропусков жильцам) и обустроить гостевые места. Но это потребует организации физической охраны или автоматизированной системы, что может быть затратно.

5. Ответственность за самовольные действия

Если вы установите знак или шлагбаум без прохождения описанной процедуры, наступает административная ответственность:

• За самовольную установку дорожного знака и создание помех в дорожном движении:

  «Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении… влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.» (КоАП РФ, статья 12.33)

• За незаконное ограничение прав на управление транспортным средством:

  «Применение к водителям транспортных средств не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление… влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей.» (КоАП РФ, статья 12.35)

• Кроме того, может быть применена статья 19.1 КоАП РФ – самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному порядку осуществление своего права, что влечёт штраф от 100 до 300 рублей (для граждан), но вкупе с предписанием демонтировать самовольный знак.

Рекомендации (пошаговый план)

1. Проведите общее собрание собственников с повесткой: об ограничении доступа посторонних на дворовую территорию, выбор способа (знак 3.2 «Движение запрещено» или шлагбаум), утверждение схемы размещения, поручение уполномоченному лицу заказать проект организации дорожного движения и пройти согласования. Для принятия решения нужно не менее 2/3 голосов всех собственников.
2. Получите профессиональную консультацию у адвоката по земельным / жилищным вопросам относительно наличия обременений вашего участка (сервитутов), чтобы учесть их при проектировании.
3. Закажите в профильной организации разработку проекта организации дорожного движения с установкой знака 3.2 и, при необходимости, дополнительных табличек («Кроме жителей и обслуживающего транспорта»), либо проекта с установкой шлагбаума, обеспечив пожарный проезд.
4. Согласуйте проект с местной администрацией, затем с ГИБДД. Пакет документов подаёт лицо, уполномоченное общим собранием.
5. После получения всех согласований смонтируйте знак или шлагбаум в строгом соответствии с утверждённым проектом.
6. Оповестите всех заинтересованных (включая учебное заведение) о новом порядке, чтобы исключить конфликты. При необходимости заключите с учебным заведением соглашение о порядке проезда обслуживающего транспорта.

Таким образом, наиболее доступным и относительно быстрым решением является установка дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» с соблюдением всех согласовательных процедур. Этот знак не заблокирует служебный транспорт учебного заведения и не нарушит прав жителей, но создаст законные основания для удаления с территории посторонних автомобилей. Самовольные действия чреваты штрафами и демонтажём, поэтому двигайтесь строго в правовом поле.