Ограничение пребывания иностранных граждан в так называемых «красных зонах»
Анализ ситуации
Вы, как иностранный гражданин, находились в общественном месте — кафе в торговом центре города Балашиха, когда сотрудники полиции потребовали покинуть данную территорию, ссылаясь на то, что она является «красной зоной» для иностранцев. При этом вам не были предъявлены какие-либо документы, подтверждающие законность такого ограничения, а на местности отсутствовали предупреждающие знаки.
Законность введения ограничений для иностранных граждан
Право на свободу передвижения и его ограничения
Иностранные граждане на территории России обладают правом на свободу передвижения, но с определенными изъятиями. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает:
«Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение... Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.» (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 11, пункт 1)
Это означает, что ограничения на передвижение иностранцев должны быть установлены на уровне федерального законодательства или актов Правительства РФ. Понятие «красная зона» в отношении мигрантов не является официальным правовым термином, его нет в федеральных законах. Если такие зоны и вводятся, то только на основании соответствующего нормативного правового акта.
Принцип законности в деятельности полиции
Любые действия сотрудников полиции должны основываться на законе. Федеральный закон «О полиции» прямо указывает:
«Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.» (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 6, пункт 2)
«Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.» (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 6, пункт 4)
Это значит, что полицейский обязан сослаться на конкретную норму права при ограничении ваших прав, а не на некие бездоказательные утверждения о существовании «красной зоны».
Порядок информирования об ограничениях
В контексте представленных нормативных актов не содержится прямых норм, обязывающих устанавливать предупреждающие знаки о так называемых «красных зонах». Однако Федеральный закон «О полиции» предоставляет полиции право:
«...обозначать доступными средствами, в том числе визуальными, места совершения преступлений, административных правонарушений, места происшествий, места проведения публичных и массовых мероприятий, территории и объекты, нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу для их безопасности» (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 13, пункт 6)
Право обозначать территории является именно правом полиции, а не обязанностью граждан угадывать, где находятся такие зоны. При отсутствии каких-либо обозначений или официально опубликованных нормативных актов о запрете нахождения иностранцев в конкретном районе Балашихи, вы физически не могли знать о существовании такого ограничения.
Ваши права при общении с сотрудниками полиции
Сотрудник полиции при обращении к гражданину обязан:
«...называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.» (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 5, часть 4)
Важнейшая гарантия ваших прав:
«Полиция обеспечивает каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.» (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 5, часть 7)
Таким образом, вы имели полное право потребовать предъявить служебные удостоверения и письменный документ, подтверждающий существование запретной зоны.
Вопрос об административной ответственности
Если бы вам вменялось нарушение режима пребывания, применялась бы статья 18.8 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за:
«...нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил... передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства...» (Источник: КоАП РФ, статья 18.8, часть 1)
Однако для привлечения к ответственности необходимо установить вину лица. КоАП РФ определяет две формы вины:
«Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.» (Источник: КоАП РФ, статья 2.2, часть 1)
«Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее... не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.» (Источник: КоАП РФ, статья 2.2, часть 2)
Ключевой принцип административного права — презумпция невиновности:
«Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана... Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность... Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.» (Источник: КоАП РФ, статья 1.5, части 2, 3, 4)
При отсутствии каких-либо знаков или объявлений о запрете, а также при непредоставлении вам информации об ограничениях, вы не могли и не должны были знать о существовании такой зоны. Это исключает вину в форме умысла и ставит под серьезное сомнение неосторожную форму вины.
При производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению:
«...виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.» (Источник: КоАП РФ, статья 26.1)
Производство по делу не может быть начато или подлежит прекращению при:
«...отсутствии состава административного правонарушения...» (Источник: КоАП РФ, статья 24.5, часть 1, пункт 2)
Отсутствие вашей вины означает отсутствие состава правонарушения.
Куда и как обжаловать действия сотрудников полиции
Действия сотрудников полиции могут быть обжалованы:
«Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.» (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», статья 53)
Если в отношении вас был составлен протокол об административном правонарушении:
«Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано... вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.» (Источник: КоАП РФ, статья 30.1, часть 1, пункт 3)
На обжалование постановления дается 10 дней:
«Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.» (Источник: КоАП РФ, статья 30.3, часть 1)
Выводы и рекомендации
-
Требование полицейских не было законным. Сотрудники обязаны были предъявить вам конкретный нормативный акт, на основании которого введено ограничение. Устная ссылка на неизвестный регламент без возможности с ним ознакомиться не соответствует закону.
-
Отсутствие обозначений на местности критически важно. Вы не могли и не должны были знать о существовании запретной зоны. Это полностью исключает вашу вину даже при потенциальном нарушении.
-
Вы имели право требовать:
- Предъявления служебных удостоверений с записью данных сотрудников
- Ознакомления с нормативным документом, устанавливающим «красную зону»
- Письменных объяснений причин ограничения ваших прав
-
Для защиты ваших прав сейчас рекомендую:
- Зафиксировать письменно все обстоятельства произошедшего: дату, время, место, описание сотрудников (по возможности)
- Подать жалобу в прокуратуру Московской области или в суд с требованием признать действия сотрудников полиции незаконными
- Если в отношении вас все же составили какой-либо протокол, обжаловать его в суд в 10-дневный срок
- При серьезных последствиях — обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве
-
На будущее: При любых контактах с полицией записывайте данные сотрудников, требуйте предъявления служебных удостоверений и документов-оснований для ограничения ваших прав. Вы вправе вести аудио- и видеозапись действий сотрудников полиции для фиксации возможных нарушений.
