Гул от батарей: как заставить управляющую компанию устранить шум и обжаловать бездействие Госжилинспекции
Ваша ситуация — классический пример того, как управляющая организация не исполняет свои прямые обязанности, а надзорное ведомство уклоняется от реального воздействия на нарушителя. При этом у вас на руках уже есть официальное заключение Роспотребнадзора, фиксирующее превышение допустимого уровня шума, а значит, незаконность бездействия как управляющей компании, так и жилищной инспекции подтверждена документально.
Входит ли требование к УК устранить шум в компетенцию Госжилинспекции
Да, входит. Деятельность Государственной жилищной инспекции как раз и направлена на то, чтобы заставлять управляющие компании соблюдать закон. Ваше требование «обязать УК устранить неполадки» полностью соответствует полномочиям жилищного надзора.
Жилищный кодекс РФ прямо определяет, что государственный жилищный надзор охватывает соблюдение требований к содержанию общего имущества дома и к предоставлению коммунальных услуг. Внутридомовая система отопления (батареи) — это именно общее имущество, а предоставление отопления — коммунальная услуга:
«1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, … и должно обеспечивать:
- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц;
…
- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 161 часть 1.1)
Дальше эта же статья уточняет ответственность именно управляющей организации:
«При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений … за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме … за предоставление коммунальных услуг … качество которых должно соответствовать требованиям …» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 161 часть 2.3)
А теперь — главный момент. В статье 20 Жилищного кодекса прямо перечислено, что контролирует жилищная инспекция:
«Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством … в отношении жилищного фонда …
- требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований … к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах …;
…
- требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
…
- правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;
- правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 20 часть 1)
Таким образом, вопрос о принуждении УК к устранению шума, возникшего из общего внутридомового оборудования и влияющего на качество предоставления коммунальной услуги, — это именно компетенция жилищной инспекции.
Более того, у Госжилинспекции есть прямой инструмент административного воздействия. Органы регионального жилищного надзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с некачественным предоставлением коммунальных услуг:
«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных … статьями 7.21 – 7.23, … частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, …» (Источник: КоАП РФ, статья 23.55 часть 1)
В частности, за некачественные коммунальные услуги предусмотрен штраф:
«Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами … влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.» (Источник: КоАП РФ, статья 7.23 часть 1)
Никаких новых замеров для этого не нужно — достаточно вашего акта Роспотребнадзора и самого факта бездействия УК. Инспекция могла и должна была:
- провести собственную проверку,
- выдать управляющей компании предписание об устранении шума,
- при необходимости составить протокол и оштрафовать УК.
Вместо этого она перенаправила ваше обращение обратно в Роспотребнадзор, что в сложившихся условиях является уклонением от выполнения собственных полномочий.
Правомерно ли перенаправление жалобы обратно в Роспотребнадзор
Нет, такое действие неправомерно. Вы требовали не повторных замеров, а воздействия на управляющую компанию — это принципиально разные функции. Роспотребнадзор уже сделал свою работу: установил факт нарушения санитарных норм. Дальше должен был действовать именно жилищный надзор, в чьей компетенции — контроль за деятельностью управляющих организаций.
Отсылая вас по кругу, жилищная инспекция фактически нарушила порядок рассмотрения обращений граждан, за что также установлена ответственность:
«Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан … должностными лицами государственных органов … влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.» (Источник: КоАП РФ, статья 5.59)
Важно, что зафиксированное превышение шума — это прямое нарушение санитарных норм, которые обязана соблюдать любая организация:
«Индивидуальные предприниматели и юридические лица … обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.» (Источник: Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 11)
А жилое помещение, согласно санитарным правилам:
«… по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.» (Источник: Федеральный закон №52-ФЗ, статья 23 часть 1)
Следовательно, именно управляющая организация отвечает за то, чтобы работа общего оборудования (батарей) не создавала шум выше допустимого уровня. Ответом на это нарушение и должно было стать предписание от жилинспекции, а не пересылка документов туда, откуда они уже пришли.
Действия инспекции создают замкнутый круг и лишают вас эффективного государственного контроля, на который вы вправе рассчитывать.
Куда жаловаться на бездействие Госжилинспекции и как воздействовать на УК
У вас есть несколько действенных параллельных путей, которые можно использовать одновременно:
-
Жалоба в прокуратуру. Это наиболее универсальный и быстрый инструмент. Прокурор в рамках общего надзора проверит законность действий (бездействия) должностных лиц жилищной инспекции и при выявлении нарушений внесёт представление об их устранении. К жалобе приложите:
– копию вашего обращения в ГЖИ с требованием обязать УК устранить шум;
– копию ответа жилинспекции о перенаправлении;
– копию акта Роспотребнадзора.
В прокуратуре также могут оценить, не имеется ли в бездействии самой управляющей компании признаков административного правонарушения или даже уголовного деяния.
-
Обжалование действий инспекции в административном порядке. Можно направить жалобу вышестоящему должностному лицу — главному государственному жилищному инспектору вашего субъекта РФ либо в федеральный орган — Росжилнадзор. В жалобе чётко укажите, что жилинспекция уклоняется от выполнения своей прямой функции по защите ваших жилищных прав.
-
Судебное обжалование бездействия жилищной инспекции. В порядке административного судопроизводства вы имеете право обжаловать незаконное бездействие государственного органа. Суд может признать бездействие незаконным и обязать инспекцию рассмотреть ваше требование по существу и принять меры.
-
Самостоятельный иск к управляющей компании в суд. Это даёт возможность не только устранить шум, но и получить денежную компенсацию. Вы можете потребовать:
– Обязать УК безвозмездно устранить недостаток (шум) в разумный срок. Такое право прямо предусмотрено законодательством о защите прав потребителей:
«Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) …» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 29 часть 1)
– Произвести перерасчёт платы за период, когда услуга отопления предоставлялась с ненадлежащим качеством (шумом). Правилами предоставления коммунальных услуг установлено:
«При предоставлении в расчетном периоде потребителю … коммунальной услуги ненадлежащего качества … размер платы за такую коммунальную услугу … подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.» (Источник: Постановление Правительства РФ №354, пункт 98)
– Взыскать с УК неустойку (штраф, пени), а также компенсацию морального вреда:
«Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем …) прав потребителя … подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 15)
К иску нужно приложить все имеющиеся доказательства: акт замеров шума, переписку с УК и надзорными органами. Поскольку шум в ночное время (45 дБА против разрешённых 30 дБА) делает проживание небезопасным, можно ставить вопрос о серьёзном ущемлении неимущественных благ и требовать адекватной компенсации морального вреда.
Главные рекомендации
- Не ждать и не надеяться на самостоятельное исправление ситуации УК. Полгода — срок более чем достаточный для того, чтобы понять: добровольно шум никто не уберёт.
- Подать жалобу в прокуратуру. Это наиболее быстрое и комплексное средство воздействия как на управляющую компанию, так и на попустительствующую ей жилищную инспекцию.
- Параллельно с этим, если у вас есть возможность обратиться за квалифицированной помощью, подготовьте исковое заявление в суд к управляющей организации с требованиями об устранении шума, перерасчёте платы и компенсации морального вреда. В данном случае правильным специалистом для составления иска будет адвокат.
- Сохраните все документы: акт Роспотребнадзора, все ваши заявления и ответы на них — они станут основой для любого вида разбирательств.
- При взаимодействии с надзорными органами чётко указывайте, что вы требуете не новых замеров, а реального воздействия на УК — именно за этим вы и обращаетесь.
Сложившаяся судебная и административная практика показывает, что системное давление с использованием нескольких каналов (прокуратура, суд) чаще всего приводит к результату. Управляющая компания вынуждена будет либо устранить неполадки, либо столкнуться с серьёзными финансовыми и репутационными последствиями.
