Почему не пришли выплаты за май при переходе на единое пособие: потеря месяца пособий на двоих детей, есть ли выход

С какого месяца назначается единое пособие — общее правило

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия , но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010, от 28.12.2024 № 1961) 14. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
— п. 13 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Общий принцип, закреплённый в п. 13 Правил: единое пособие на детей до 17 лет назначается начиная с месяца обращения, за исключением случая обращения в течение 6 месяцев после рождения ребёнка (тогда — с месяца рождения). Этот пункт не содержит специального переходного правила для получателей, ранее получавших пособия 8–17 лет или 3–7 лет. Для данных случаев действует особое правило — п. 21 Правил (подача заявления в последний месяц периода) и переходное положение, содержащееся в п. 42 Правил в части, касающейся смены статуса прежнего получателя.

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), информацию о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии.
— п. 14 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Пункт 14 устанавливает, что при переназначении единого пособия на очередной год оно назначается с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который пособие было назначено. Это правило работает только в связке с п. 21: заявление должно быть подано в последний месяц текущего периода.

Вывод по первому вопросу: по общему правилу единое пособие назначается с месяца обращения (июнь 2023), кроме случаев подачи заявления в последний месяц периода или в течение 6 месяцев после окончания прежнего пособия. Для конкретной ситуации клиентки решающее значение имеют переходные правила.

Первый ребёнок (8–17 лет): потеря за май — анализ переходного правила

Факты: пособие 8–17 лет оформлено 11.05.2022, срок действия — 12 месяцев (п. 55 Правил пособия 8–17 лет). Последний месяц выплаты прежнего пособия — апрель 2023 года. Заявление на единое пособие подано 04.06.2023.

Заявление о назначении ежемесячного пособия может быть подано заявителем в последний месяц периода, на который назначено ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. В этом случае решение об отказе в связи с назначенным ежемесячным пособием гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, не принимается, а такое пособие назначается с месяца, следующего за последним месяцем периода, на который оно назначено. В случае если ежемесячное пособие назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) в отношении нескольких детей на периоды, которые не совпадают, получатель ежемесячного пособия вправе подать заявление о назначении ежемесячного пособия в отношении всех детей одновременно в последний месяц периода, на который назначено ежемесячное пособие в отношении одного из детей. В этом случае ежемесячное пособие на всех детей назначается с месяца, следующего за последним месяцем периода, в котором обратился получатель ежемесячного пособия с соответствующим заявлением. При этом в случае вынесения решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по данному заявлению в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил выплата ранее назначенного ежемесячного пособия продолжается до окончания периода, на который оно назначено. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) 22.
— п. 21 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Пункт 21 Правил регулирует ситуацию, когда заявление подаётся в последний месяц периода текущего пособия — тогда новое пособие назначается с месяца, следующего за последним месяцем периода. Однако клиентка по первому ребёнку подала заявление не в последний месяц (апрель), а уже после окончания прежнего пособия — в июне. В этом случае п. 21 в чистом виде не применяется.

Ключевое значение имеет переходное положение, содержащееся в п. 42 Правил (в части, посвящённой переходу с прежних пособий): назначение единого пособия «осуществляется с месяца, следующего за месяцем, за который осуществлена последняя выплата ежемесячного пособия прежнему получателю». Это правило применяется, если обращение за единым пособием последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня окончания предыдущего пособия.

По первому ребёнку: последняя выплата пособия 8–17 лет произведена за апрель 2023; срок окончания — 30.04.2023; 6-месячный срок истекает 30.10.2023. Клиентка обратилась 04.06.2023 — в пределах 6 месяцев. Следовательно, единое пособие должно быть назначено с 01.05.2023 (месяц, следующий за месяцем последней выплаты прежнему получателю), что охватывает май. Назначение пособия только с июня (с месяца обращения) при данных обстоятельствах является ошибкой СФР.

Вывод: за май 2023 года единое пособие на первого ребёнка подлежит доначислению и выплате. Невыплата за май является следствием неправильного применения СФР норм о «бесшовном» переходе.

Второй ребёнок (3–7 лет): потеря за май — позиция менее защищена

Факты: пособие 3–7 лет оформлено 07.06.2022, срок — 12 месяцев, последний месяц выплаты — май 2023. Заявление на единое пособие подано 04.06.2023 — это предпоследний день до истечения периода (период истекает 31.05.2023, но заявление подано 04.06.2023, уже в июне, однако прежнее пособие выплачивается за май — последний месяц 12-месячного периода).

Здесь возможны две ветки:

Ветка А (в пользу клиентки): заявление 04.06.2023 подано в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем выплаты прежнего пособия (май). По духу переходного правила (п. 42) — 6-месячный срок не истёк, последняя выплата прежнего пособия за май, значит единое пособие должно быть назначено с 01.06.2023 (месяц, следующий за месяцем последней выплаты). Это именно то, что и произошло — выплата за июнь получена. Потери за май нет, так как последний месяц прежнего пособия (май) должен быть оплачен по прежнему пособию 3–7 лет. Если прежнее пособие за май было выплачено — потери месяца нет.

Ветка Б (консервативная): поскольку заявление подано 04.06.2023, то есть после последнего месяца периода (май), и п. 21 о подаче в последний месяц периода не выполнен (заявление не в мае, а в июне), а переходное правило о «прежнем получателе» прямо не регламентирует случай подачи заявления в месяце, когда ещё не истёк месяц последней выплаты (или истёк только что), — единое пособие правомерно назначено с месяца обращения (июнь), что и было сделано СФР. Потери месяца также нет — июнь оплачен.

Вывод: при любой из двух веток потеря за май по второму ребёнку нормативно не обоснована: либо май покрывается последней выплатой прежнего пособия 3–7 лет, либо единое пособие правомерно начинается с июня. Требование о выплате за май по второму ребёнку малоперспективно. Основные усилия следует сосредоточить на взыскании мая по первому ребёнку.

Обязанность СФР уведомить и порядок обжалования

Орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, за месяц до окончания срока, на который было назначено ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, направляет через единый портал уведомление о необходимости подачи заявления о назначении ежемесячного пособия на новый период (в случае если ранее такое заявление подано через единый портал). 23. Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов с момента поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) 24.
— п. 22 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Пункт 22 Правил обязывает СФР за месяц до окончания срока, на который назначено пособие, направлять через единый портал уведомление о необходимости подачи заявления на новый период. На июнь 2023 года данная норма уже действовала (Правила вступили в силу с 01.01.2023). Если клиентка не получила такого уведомления ни по одному из детей, имеет место нарушение со стороны СФР, которое может служить дополнительным аргументом при обжаловании.

Процедура обжалования:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Шаг 1 — жалоба в СФР. Подать в территориальный орган СФР письменное заявление о перерасчёте и доначислении единого пособия за май 2023 года на первого ребёнка. В заявлении сослаться на переходное правило о назначении пособия с месяца, следующего за месяцем последней выплаты прежнему получателю, при обращении в течение 6 месяцев.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан

Срок рассмотрения — 30 дней.

Шаг 2 — административный иск в суд. При отказе СФР или неполучении ответа в 30-дневный срок:

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2.
— ч. 1, 5, 6, 7 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (ст. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня получения ответа об отказе либо со дня истечения срока рассмотрения жалобы. Пропущенный по уважительной причине срок (включая несвоевременное рассмотрение жалобы) может быть восстановлен судом (ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: первым шагом следует подать письменную жалобу в территориальный орган СФР с требованием доначислить единое пособие за май 2023 года на первого ребёнка. При отказе — обратиться в районный суд с административным иском. Срок обжалования (3 месяца) на момент событий июня 2023 года уже истёк, однако срок для оспаривания длящегося бездействия (невыплата причитающегося пособия) исчисляется с момента прекращения обязанности — а обязанность СФР выплатить пособие сохраняется. Кроме того, при нерассмотрении жалобы срок восстанавливается судом.

Гражданско-правовые последствия: убытки и проценты

Если будет установлено, что СФР неправомерно не назначил единое пособие с мая 2023 года по первому ребёнку (т.е. допустил незаконное бездействие), клиентка вправе требовать не только доначисления суммы пособия за май, но и возмещения убытков.

Согласно ст. 1069 ГК РФ (вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий/бездействия государственных органов, возмещается за счёт казны Российской Федерации), а также ст. 395 ГК РФ (проценты за пользование чужими денежными средствами), при доказанной вине органа возможно взыскание:

• суммы недоплаченного пособия за май 2023 года;
• процентов по ст. 395 ГК РФ на эту сумму за период с даты, когда пособие должно было быть выплачено (ориентировочно — конец мая 2023, когда производится выплата за предыдущий месяц), до даты фактической выплаты.

Однако взыскание процентов и убытков через суд по ст. 1069 ГК РФ требует доказательства вины СФР, что может быть установлено в рамках административного иска об оспаривании бездействия. На практике целесообразно сначала добиться признания бездействия незаконным через административное судопроизводство (КАС РФ), а затем — взыскивать убытки в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод: помимо самого доначисления пособия, существует правовая база для взыскания процентов за задержку, однако это требует отдельного искового производства и доказывания вины органа. Основной акцент следует сделать на административном обжаловании для доначисления суммы пособия.