Ребёнка условно перевели в 6 класс, но он не сдал аттестацию: администрация хочет вернуть в 5 класс — что делать

Законность «возврата» в 5 класс: школа не вправе делать это по своей инициативе

Для учеников, переведённых условно и не сдавших промежуточную аттестацию, закон не предусматривает одностороннего «возврата» в предыдущий класс администрацией. Условный перевод — это именно перевод в следующий класс (в 6-й), а академическая задолженность подлежит ликвидации в установленном порядке, и лишь при её неликвидации вопрос о дальнейшей форме обучения решается по усмотрению родителей.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.

Для вашей ситуации это означает: ребёнок уже является обучающимся 6-го класса. Именно школа обязана была обеспечить условия для ликвидации задолженности (провести повторные аттестации), а не «откатывать» его в 5-й класс.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Здесь — решающая норма. Из исчерпывающего перечня вариантов (повторное обучение, адаптированная программа по заключению ПМПК, индивидуальный учебный план) каждый из них применяется «по усмотрению их родителей (законных представителей)». Ни одно из этих решений школа не вправе принять сама и навязать родителям. Поэтому требование администрации «вернуть ребёнка в 5 класс» без вашего согласия не имеет законного основания — это было бы односторонним навязыванием варианта «повторное обучение», которое по закону выбирают только вы.

Вывод: решение администрации школы о возврате ребёнка в 5-й класс без согласия родителей (законных представителей) незаконно. Ребёнок продолжает обучение в 6-м классе; вопрос о дальнейшей форме обучения (повторное обучение / адаптированная программа / индивидуальный учебный план) при неликвидированной задолженности решается только по вашему усмотрению, а не школой.

Право на повторную промежуточную аттестацию и сроки

Прежде чем вообще ставиться вопрос о какой-либо форме продолжения обучения, закон гарантирует обучающемуся возможность пересдать промежуточную аттестацию.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10.
   — ч. 5 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: у ребёнка есть право как минимум дважды пройти промежуточную аттестацию в течение одного года с момента образования задолженности (а при второй попытке — перед комиссией). Плата за пересдачу не допускается. Пока вы не использовали обе попытки или пока школа вообще не организовала повторные аттестации (не определила их сроки в пределах года), отдельного основания говорить о неликвидированной задолженности нет — а значит, тем более нет оснований для перевода в предыдущий класс.

Развилка (ветвление):

• Если повторная аттестация ещё не проведена (школа не назначила её сроки) — школа обязана её организовать, а «возврат» в 5 класс преждевременен и незаконен. Напишите заявление с требованием назначить повторную промежуточную аттестацию в пределах года.
• Если обе повторные аттестации уже проведены и не сданы — задолженность считается неликвидированной, и далее применяется ч. 9 ст. 58: выбор варианта (повторное обучение / адаптированная программа / индивидуальный учебный план) — только по усмотрению родителей. Школа не вправе сама решить «вернуть» в 5 класс.

Вывод: школа обязана предоставить ребёнку до двух возможностей пересдать промежуточную аттестацию в пределах одного года (за плату запрещено). Возврат ребёнка в 5-й класс до использования этих возможностей незаконен; применим только один из вариантов, выбранных родителями, — и отнюдь не обязательно повторное обучение в 5-м классе.

Порядок действий и обжалование: куда обращаться

Родители (законные представители) вправе защищать права и законные интересы обучающихся, а закон предусматривает конкретные механизмы защиты от неправомерных действий школы.

1. защищать права и законные интересы обучающихся;

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это общее право родителей. Для его реализации при споре со школой ФЗ «Об образовании» предусматривает процедуру комиссии по урегулированию споров, а также «иные способы защиты».

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Комиссия создаётся из равного числа представителей родителей, обучающихся и работников, а её решение обязательно для школы:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Пошаговая последовательность действий родителя:

1. Письменное обращение к директору школы — заявление с изложением позиции: ребёнок переведён условно, имеет право на пересдачу в пределах года и/или на выбор формы продолжения обучения по усмотрению родителей. Если директор настаивает на «возврате» — потребуйте письменный приказ и мотивированный ответ.
2. Комиссия по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273) — подайте заявление; её решение обязательно для школы.
3. Орган управления образованием (управление/департамент образования города или района) — письменная жалоба на действия администрации школы.
4. Прокуратура — если администрация игнорирует обращения и принимает незаконный акт.
5. Суд — крайняя мера (от имени несовершеннолетнего выступают его законные представители).

Вывод: при незаконном «возврате» в 5 класс действуйте пошагово: сначала письменное заявление директору и в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273), при бездействии — жалоба в орган управления образованием, прокуратуру, затем суд. Все обращения подавайте письменно и сохраняйте копии с отметками о приёме.

Судебный порядок: оспаривание действий школы в суде

Если досудебные меры (заявление директору, комиссия, орган управления образованием) не дали результата и школа издала акт о «возврате» в 5-й класс, такой акт можно оспорить в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Общеобразовательная организация, реализующая публичные полномочия по переводу обучающихся, относится к числу организаций, решения которых могут быть оспорены по КАС РФ. Срок обращения в суд — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно по срокам: трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (например, со дня получения письменного приказа школы или письменного отказа). Промедление с обращением увеличивает риск пропуска срока. От имени несовершеннолетнего административный иск подаётся его законным представителем (родителем).

Вывод: письменный акт школы о переводе ребёнка в 5-й класс может быть оспорен в суде в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Требование — признать акт незаконным и обязать школу восстановить обучение в 6-м классе с предоставлением права на повторную промежуточную аттестацию.

Денежные аспекты и гражданско-правовые последствия

Закон прямо запрещает взимать плату за прохождение промежуточной аттестации — это защищает вас от любых незаконных требований об оплате за пересдачу в рамках «наведения порядка» с задолженностью.

1. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации.

Поэтому любые условия о платной пересдаче промежуточной аттестации незаконны. Что касается компенсации морального вреда (нравственных переживаний ребёнка и родителей вследствие неправомерного перевода), она основана на общих положениях гражданского законодательства (ст. 151 ГК РФ) и может быть заявлена в суде при доказанности нарушения неимущественных прав ребёнка на образование; размер определяется судом исходя из требований разумности и справедливости.

Вывод: пересдача промежуточной аттестации бесплатна — любые платежи за неё незаконны (ч. 7 ст. 58 ФЗ-273). При незаконном переводе в предыдущий класс и причинении нравственных страданий возможно заявление требования о компенсации морального вреда в судебном порядке, однако это вспомогательное требование, основная цель — восстановление обучения ребёнка в 6-м классе.