Выплата от мэра города за погибшего на СВО, если сын служил по контракту, но был прописан в области

Федеральные выплаты семьям погибших в СВО не зависят от регистрации

По факту гибели сына в ходе СВО вам как родителям положены федеральные выплаты независимо от того, где вы прописаны. Они устанавливаются федеральными актами и не привязаны к регистрации по месту жительства ни погибшего, ни членов семьи.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии
— п. 1 «а» Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Сопоставление Указа Президента № 98 (5 млн руб.) и ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (3 млн руб.) показывает: право на эти выплаты возникает у членов семьи погибшего военнослужащего, принимавшего участие в СВО, — при этом ни в одной из этих норм регистрация по месту жительства в качестве условия получения выплаты не названа. Определяющим фактом является гибель при исполнении обязанностей военной службы, а не место прописки.

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для вас как родителей определяющее значение имеет отнесение вас к категории «члены семьи». Норма прямо называет родителей среди членов семьи, имеющих право на единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении и трудоспособности:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи
   — ч. 11 п. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод: Прописка в области, а не в городе, НЕ ограничивает ваше право на федеральные выплаты — единовременное пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и единовременную выплату 5 млн руб. по Указу Президента РФ № 98 (в равных долях всем членам семьи, включая родителей). Эти выплаты оформляются через соответствующие федеральные органы (воинскую часть/военкомат) и выплачиваются вне зависимости от регистрации. Регистрационные условия могут касаться только региональных/муниципальных выплат, о которых речь в следующем блоке.

Городская (региональная) выплата: условие о регистрации зависит от текста акта города

Что касается выплаты «от мэра и правительства города» — здесь ответ развилочный и определяется текстом конкретного нормативного акта соответствующего города и области, которые в вопросе не названы.

Ключевая норма о правовой природе регистрации:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Из этой нормы следует общий принцип: регистрация по месту жительства не может сама по себе быть условием реализации прав и свобод, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако городская выплата вводится не федеральным законом, а нормативным актом муниципального образования или субъекта РФ. Поэтому правомерность требования «быть прописанным в городе» зависит от того, что именно написано в акте этого города о выплате семьям погибших:

• Если акт города прямо устанавливает, что выплата предоставляется лицам, зарегистрированным по месту жительства на территории города (либо заключившим контракт именно в данном субъекте и/или зарегистрированным в нем), — то отказ соцзащиты по мотиву прописки в области формально соответствует этому акту. В такой ситуации ссылка на ст. 3 Закона № 5242-1 окажется недостаточной, поскольку город вправе в рамках своих полномочий определять условия своей дополнительной выплаты (это подтверждается ранее установленным правилом: регион выплачивает допвыплаты только в пределах, прямо допущенных его местным актом).
• Если акт города связывает выплату не с регистрацией, а с иными фактами (например, с местом заключения контракта, местом службы или просто с фактом гибели участника СВО), — то требование соцзащиты о прописке незаконно: оно вводит условие, отсутствующее в акте, и противоречит ст. 3 Закона № 5242-1.

Поскольку в вашей ситуации сын заключил контракт именно в городе — если акт города хотя бы косвенно связывает выплату с заключением контракта в этом городе, справка о заключении контракта и документы о гибели, которые у вас есть, являются достаточными подтверждениями права, и прописка в области препятствием быть не должна.

Вывод: Требование соцзащиты быть прописанным в городе правомерно ТОЛЬКО если это условие прямо закреплено в нормативном акте города/субъекта о данной выплате. Если такого условия в акте нет — отказ незаконен, и его можно оспорить (порядок — в следующем блоке). Для окончательного ответа необходимо установить название города и области и проверить текст именно их актов о выплатах семьям погибших — федеральные же выплаты от прописки не зависят в любом случае.

Обжалование отказа социальной защиты в выплате

Если соцзащита города отказала в городской выплате по мотиву отсутствия регистрации, а вы полагаете, что такое условие в акте города не установлено (или что место заключения контракта в городе является достаточным основанием), отказ можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ органа социальной защиты населения в назначении выплаты является решением органа государственной власти (наделённого публичными полномочиями), которое нарушает ваши права на социальное обеспечение. Такое решение оспаривается путём подачи административного искового заявления по правилам КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа (правила подсудности — гл. 2 КАС РФ). В иске следует требовать признать отказ незаконным и обязать орган назначить и выплатить полагающуюся сумму.

Вывод: При незаконном отказе вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения органа соцзащиты (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Основанием для признания отказа незаконным послужит отсутствие условия о регистрации в акте города либо прямое нарушение ст. 3 Закона РФ № 5242-1, если такое условие актом не установлено. Параллельно рекомендуем направить письменное заявление в соцзащиту с приложением справки о заключении контракта и документов о гибели, потребовав назначить выплату, и получить письменный отказ — его наличие необходимо для судебного обжалования и подтверждает как сам отказ, так и его мотивы.

Регистрация не является условием социальных прав; ежемесячная компенсация — дополнительная выплата родителям

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (часть вторая)

Принципиально важно, что регистрационный учет по месту жительства не создаёт и не отменяет социальных прав сам по себе: регистрация или её отсутствие не может служить условием реализации тех прав, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ. Поэтому для федеральных выплат (пособие 3 млн руб., выплата 5 млн руб.) прописка в области юридически безразлична — они назначаются по факту гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, а не по месту его регистрации.

Помимо единовременных выплат, вам как родителям погибшего положена и ежемесячная денежная компенсация, которая также не привязана к прописке:

В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации
— ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Категории получателей этой ежемесячной компенсации определены ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — родители включены в их число напрямую (п. 2), с учётом возраста (для женщин с 50 лет, для мужчин с 55 лет либо при инвалидности). Само право на ежемесячную компенсацию в целом следует из факта гибели сына при исполнении обязанностей военной службы, а место регистрации ни погибшего, ни родителей в норме не упомянуто.

Вывод: Регистрация по месту жительства в силу ст. 3 Закона РФ № 5242-1 не может быть условием реализации прав, установленных федеральными законами. Соответственно, все федеральные выплаты — единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), единовременная выплата 5 млн руб. (Указ Президента РФ № 98) и ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) — выплачиваются вам независимо от прописки в области. Требование прописки может быть правомерным только применительно к дополнительной городской/региональной выплате, условия которой устанавливает акт самого города или субъекта (см. блок о городской выплате).

Сроки обращения и риски

В процитированных нормах — ч. 8, ч. 9, ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и п. 1 «а» Указа Президента РФ № 98 — пресекательный срок обращения за выплатой не установлен: право на единовременное пособие, единовременную выплату и ежемесячную компенсацию не ограничено сроком давности и не прекращается за его пропуском. Это означает, что вы можете обратиться за федеральными выплатами даже спустя время после гибели сына — отказа по мотиву «пропущен срок» быть не должно.

Риск для вас связан не со сроком как таковым, а с двумя практическими моментами. Во-первых, чем раньше подано заявление, тем раньше начнётся выплата ежемесячной компенсации и будет перечислено пособие; задержка растягивает период неполучения денег, но не лишает права. Во-вторых, для оспаривания отказа соцзащиты в суде действует процессуальный срок на подачу административного иска (по общему правилу ч. 1 ст. 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права), поэтому при получении письменного отказа по городской выплате обращение в суд следует не откладывать.

Вывод: Сроков, ограничивающих право на сами федеральные выплаты, закон не устанавливает — риск их утраты по давности отсутствует. Единственный временной риск — трёхмесячный срок на обжалование отказа органа соцзащиты по городской выплате (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), который в судебной процедуре следует соблюдать.