Можно ли выдать жене справку о составе семьи по месту регистрации мужа, если она прописана в другом месте?

Кто входит в «состав семьи» и включается ли супруга, не зарегистрированная и не проживающая по данному адресу

Справка о составе семьи удостоверяет круг лиц, зарегистрированных по соответствующему адресу, на основе данных регистрационного учёта. Такой учёт ведётся по Закону РФ № 5242-1 и отражает сведения именно о лицах, зарегистрированных по месту жительства/пребывания.

В базе данных содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) и (или) реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер) либо документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации рождения (наименование соответствующего компетентного органа, серия, номер, дата выдачи) ;
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (сведения регистрационного учёта о зарегистрированных лицах)

Граждане, зарегистрированные по адресу, и лица, не имеющие регистрации по этому адресу, в регистрационных данных разграничены: справка как документ регистрационного учёта содержит только тех, кто зарегистрирован (стоит на учёте) по данному месту жительства. Поскольку супруга зарегистрирована и постоянно проживает в другом поселении, по адресу мужа она в регистрационных данных не значится, и включать её в справку о составе семьи по данному адресу оснований нет.

Понятие «член семьи» для жилищных целей связывает статус с совместным проживанием, а не только с фактом брака:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для включения супруга в «состав семьи» по конкретному жилому помещению недостаточно факта заключения брака — закон требует его совместного проживания с нанимателем (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ). Супруга, зарегистрированная и проживающая в другом поселении, совместно с мужем по данному адресу не проживает, а потому не является членом семьи нанимателя применительно к этому жилому помещению и не должна фигурировать в справке о составе семьи по нему.

Вывод по вопросу: в справку о составе семьи по адресу мужа супругу, которая не зарегистрирована и не проживает по этому адресу, включать нельзя — справка отражает только зарегистрированных лиц, а статус члена семьи для жилого помещения требует совместного проживания.

Правомочность выдачи справки на имя супруги (не зарегистрированной) с данными других зарегистрированных лиц

Выдача справки «на имя» супруги по сути означает передачу ей персональных данных мужа и всех иных лиц, зарегистрированных по адресу. Такая передача допускается лишь при наличии согласия этих лиц.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 3 1 ) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
— ст. 6 ФЗ-152 «О персональных данных», п. 1

Данные о зарегистрированных лицах (ФИО, дата рождения, адрес регистрации) являются их персональными данными. Передача (выдача) справки с этими сведениями супруге, которая сама в состав семьи по адресу не входит, не подпадает ни под один из исключений п. 1 ст. 6 ФЗ-152 (это не исполнение закона/полномочий, не договор, не судебный акт). Единственное безусловное основание — согласие субъекта персональных данных (подп. 1). Этот принцип Закон № 5242-1 прямо распространяет и на адресно-справочную информацию:

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 304-ФЗ) Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти , органам местного самоуправления и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Специальная норма для собственника (получение адресно-справочной информации о зарегистрированных без их согласия) касается только собственника жилого помещения и только через органы МВД; супруга, не являющаяся собственником и не зарегистрированная по адресу, к этому исключению не относится. Следовательно, выдавать ей справку с персональными данными других зарегистрированных лиц без их согласия неправомерно.

Вывод по вопросу: справку с указанием персональных данных зарегистрированных лиц нельзя выдавать супруге (не зарегистрированной, не проживающей по адресу) без согласия самих зарегистрированных граждан; сам по себе факт брака такое согласие не заменяет. Если зарегистрирован только муж и он даёт согласие — справку о нём (как о зарегистрированном лице) оформить можно, но «составом семьи» по смыслу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ это её не делает.

Как поступить: регистрация супруги по месту жительства мужа как условие включения в состав семьи

Чтобы супруга действительно входила в состав семьи по адресу мужа (и могла законно получить справку на себя), она должна быть зарегистрирована и совместно проживать с ним. Срок и порядок регистрации по месту жительства:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Регистрация по месту жительства производится органом регистрационного учёта (территориальным органом МВД), а не администрацией поселения: администрация лишь при необходимости может быть лицом, ответственным за приём документов в поселениях, где нет органа регистрационного учёта. Сами сведения о регистрации — это данные регистрационного учёта МВД, которыми администрация пользуется при выдаче справок.

Сама регистрация по месту жительства при вселении требует согласия наймодателя/собственника жилого помещения:

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений . (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 11. Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения граждан, передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809, от 17.05.2021 № 744) 12.
— п. 10 Правил регистрации, утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713

После регистрации супруга станет лицом, указанным в регистрационных данных по этому адресу, и тогда справка о составе семьи по нему будет содержать и её данные, а совместное проживание с мужем даст статус члена семьи нанимателя:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Для целей социальных выплат, субсидий на ЖКУ и пособий при раздельной регистрации супругов состав семьи подтверждается не чужой справкой, а совокупностью документов: свидетельством о браке, справками о составе семьи по адресу каждого из супругов, сведениями о совместном проживании. Если администрация отказывает в выдаче справки, отказ оформляется письменно и может быть обжалован вышестоящему органу или в суд (по правилам ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»); однако при отказе в выдаче сведений о незарегистрированном лице такой отказ правомерен и обжалованию не подлежит.

Вывод по вопросу: рекомендованный порядок — супруге зарегистрироваться по месту жительства мужа (не позднее 7 дней со дня прибытия, через орган регистрационного учёта МВД, с согласия наймодателя/собственника по п. 10 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713); только после этого она включается в состав семьи по данному адресу и вправе претендовать на справку о себе там. До регистрации справку «на её имя» с данными других зарегистрированных лиц администрация выдавать не вправе (п. 1 ст. 6 ФЗ-152 — требуется согласие субъекта персональных данных), а сам по себе брак без совместного проживания не делает её членом семьи нанимателя (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).