Могут ли выдать лицензию частного охранника после двух аннулирований и по временной регистрации?

Является ли двукратное аннулирование удостоверения безусловным препятствием для повторной выдачи

Двукратное аннулирование удостоверения само по себе НЕ является бессрочным или самостоятельным основанием отказа. Перечень оснований, по которым лицо не вправе претендовать на статус частного охранника, исчерпывающий, и в нём учтено аннулирование лишь с жёсткой привязкой к основанию аннулирования и к сроку.

1. у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года
   — п. 10 ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Это значит, что факт прежнего аннулирования блокирует повторную выдачу только при одновременном наличии двух условий: (а) удостоверение было аннулировано именно по основанию, указанному в пункте 1 части четвёртой статьи 11.1, и (б) с момента принятия решения об аннулировании прошло менее одного года. По истечении года этот барьер отпадает полностью — независимо от того, сколько раз удостоверение аннулировалось.

Какое именно основание аннулирования даёт отсылку на пункт 1 части четвёртой:

Удостоверение частного охранника аннулируется в случае: 1) привлечения частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
— п. 1 ч. 4 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Появление в общественных местах в состоянии опьянения квалифицируется по статье 20.21 КоАП РФ, расположенной в главе 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»:

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток
— ст. 20.21 КоАП РФ

Таким образом, если удостоверение аннулировали за появление в пьяном виде (ст. 20.21 КоАП РФ), это попадает под пункт 1 части 4 статьи 11.1 («правонарушения, посягающие на… общественный порядок и общественную безопасность»). Следовательно, к такому лицу применяется именно годичное ограничение по пункту 10 части 3, а не пожизненный запрет.

Вывод: двукратное аннулирование не лишает права на получение удостоверения навсегда. Препятствие действует лишь в течение одного года с момента принятия решения о соответствующем аннулировании. Если с даты последнего (второго) аннулирования прошло более года — это основание отказа отпало, и по данному критерию удостоверение обязаны выдать.

Влияние факта привлечения к административной ответственности «по пьянке»

Параллельно с годичным сроком после аннулирования действует самостоятельное ограничение — пункт 12 части 3 статьи 11.1, касающийся повторного привлечения к административной ответственности:

1. повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
   — п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Ключевое отличие этого пункта: он блокирует выдачу удостоверения, если лицо повторно (то есть два и более раза) в течение одного года привлекалось к административной ответственности за правонарушения против порядка управления либо посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Появление в пьяном виде (ст. 20.21 КоАП РФ) относится именно к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.

Срок, в течение которого действует этот барьер, определяется через общее правило статьи 4.6 КоАП РФ:

1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи
   — ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Это означает, что лицо считается «подвергнутым административному наказанию» в течение одного года со дня окончания исполнения постановления (например, со дня уплаты штрафа либо отбытия ареста). Пока этот годичный срок по каждому из эпизодов не истёк — лицо сохраняет статус «повторно привлечённого», и пункт 12 части 3 статьи 11.1 остаётся препятствием.

Таким образом, для данной ситуации действуют два срока, и оба должны истечь: (1) один год со дня принятия решения об аннулировании удостоверения (п. 10 ч. 3); (2) один год со дня окончания исполнения последнего из постановлений о наказании за «пьянку» (п. 12 ч. 3 во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ). Если оба срока истекли — ни один из этих барьеров не применяется.

Вывод: пока не истёк годичный срок со дня исполнения последнего постановления об административном наказании за появление в состоянии опьянения, орган вправе отказать в выдаче удостоверения со ссылкой на пункт 12 части 3 статьи 11.1. После истечения и этого срока, и годичного срока после аннулирования — данные основания отказа утрачивают силу.

Медицинские противопоказания: достаточно ли заключения нарколога и справки из психдиспансера

Препятствием для выдачи удостоверения является не сам факт «попадался по пьянке» в прошлом, а состояние на учёте в органах здравоохранения:

1. состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2017 № 391-ФЗ) Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15 2 настоящего Закона.
   — п. 14 ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Одновременно пункт 4 части 3 статьи 11.1 требует представления медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний, а перечень таких противопоказаний (заболеваний) утверждён Постановлением Правительства РФ № 300:

перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 г. № 300 ПЕРЕЧЕНЬ заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника Код заболеваний по МКБ-10* Наименование заболеваний 1. F00-F09, F20-F79 Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями 2. F10-F19 Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ
— Перечень заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ № 300 от 19.05.2007

Для рассматриваемой ситуации принципиальны две группы диагнозов из перечня: F10–F19 — психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (к ним относится синдром зависимости от алкоголя — алкоголизм), и F20–F79/F00–F09 — тяжёлые психические расстройства.

Юридическое значение имеют два обстоятельства: (1) состоит ли человек на диспансерном учёте по поводу алкоголизма (п. 14 ч. 3) и (2) подтверждён ли в заключении диагноз по коду F10–F19, то есть именно зависимость (алкоголизм) как заболевание, а не разовый эпизод опьянения. Сам по себе факт административных правонарушений по ст. 20.21 КоАП РФ медицинским противопоказанием не является.

При этом требуемый документ — это медицинское заключение установленной формы об отсутствии медицинских противопоказаний, выданное по результатам освидетельствования, включающего химико-токсикологические исследования (часть 8 статьи 11.1 Закона № 2487-1). Заключение нарколога и справка из психоневрологического диспансера об отсутствии наблюдения являются составной частью/подтверждением такого заключения, но ключевой документ — это именно медицинское заключение по форме, утверждённой Минздравом.

Вывод: если человек не состоит на учёте по поводу алкоголизма и в заключении отсутствует диагноз по кодам F10–F19, то медицинских противопоказаний нет, и по медицинскому критерию отказ неправомерен. Если же установлен диагноз синдрома зависимости от алкоголя (F10.2) или он состоит на учёте — выдача удостоверения невозможна до снятия с учёта по медицинским основаниям.

Возможна ли выдача удостоверения по временной регистрации

Процедурно выдача удостоверения частного охранника осуществляется территориальным органом Росгвардии (ранее — органом внутренних дел) по месту регистрации гражданина. Действующие Правила выдачи и продления срока действия удостоверения частного охранника утверждены в качестве приложения № 7 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587.

В силу части 2 статьи 11.1 Закона № 2487-1 порядок выдачи удостоверения устанавливается Правительством РФ, а сама выдача производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (в настоящее время — Росгвардия), или его территориальным органом. Заявитель обращается в лицензионно-разрешительное подразделение соответствующего территориального органа.

Относительно регистрации: законодательство о частной охранной деятельности не содержит нормы, которая требовала бы исключительно постоянной регистрации по месту жительства и запрещала подачу заявления при наличии регистрации по месту пребывания (временной регистрации). Регистрация по месту пребывания удостоверяет фактическое место нахождения гражданина на территории соответствующего субъекта и, как правило, принимается территориальным органом для определения подсудности предоставления услуги. Точных формулировок Правил (приложения № 7 к постановлению № 587) о месте подачи заявления в полном объёме в доступном корпусе извлечь не удалось, однако ни в статье 11.1 Закона № 2487-1, ни в перечне оснований для отказа (часть 3 статьи 11.1) отсутствие постоянной регистрации или наличие только временной регистрации НЕ указано в качестве основания отказа.

Вывод: сам по себе факт наличия только временной регистрации не указан в закрытом перечне оснований отказа по части 3 статьи 11.1 Закона № 2487-1, поэтому отказ исключительно по мотиву отсутствия постоянной регистрации был бы неправомерным. На практике заявление подаётся в лицензионно-разрешительное подразделение по месту регистрации (постоянной или временной); при наличии временной регистрации целесообразно обращаться в территориальный орган по месту пребывания, а при отказе по этому мотиву — обжаловать его как не основанный на законе.

Порядок обжалования отказа в выдаче удостоверения

Если, несмотря на истечение установленных сроков и наличие полного пакета документов, орган откажет в выдаче удостоверения, такой отказ подлежит обжалованию в административном порядке (вышестоящему должностному лицу Росгвардии) и в судебном порядке.

Отказ в выдаче удостоверения частного охранника — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, которое может быть оспорено в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ как решение, нарушающее права гражданина. Заявление подаётся в суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина в установленный процессуальный срок.

Поскольку перечень оснований отказа в части 3 статьи 11.1 Закона № 2487-1 является закрытым (исчерпывающим), орган не вправе отказывать по мотивам, не предусмотренным этим перечнем. Соответственно, отказ по мотиву «дважды аннулировано удостоверение» или «отсутствует постоянная регистрация» за пределами действующих сроков — неправомерен и подлежит отмене в вышестоящем органе или суде.

Вывод: при получении письменного отказа его следует обжаловать: сначала — вышестоящему должностному лицу (в порядке, установленном административным регламентом Росгвардии/МВД), а при несогласии — в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Отказ признаётся незаконным, если он не основан ни на одном из оснований части 3 статьи 11.1 Закона № 2487-1.

Государственная пошлина и документы при подаче заявления

Выдача удостоверения частного охранника является платной государственной услугой: за её предоставление уплачивается государственная пошлина.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина
— ч. 7 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Размер пошлины установлен Налоговым кодексом РФ (ст. 333.33). Точный действующий размер в доступном корпусе извлечь не удалось, однако факт её уплаты прямо закреплён в части 7 статьи 11.1 Закона № 2487-1, а квитанция об уплате пошлины входит в состав документов, подтверждающих выполнение установленных требований.

Основания отказа по составу документов установлены также на подзаконном уровне:

Удостоверение не выдается гражданам, которые: а) не представили документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 настоящих Правил, либо представили документы, содержащие неполную или недостоверную информацию; б) не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 8 Правил № 587 (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587)

Из этой нормы следует, что отказ возможен, если не представлены документы, предусмотренные Правилами (пункты 3 и 4 Правил № 587), либо представлены документы с неполной или недостоверной информацией, а также если гражданин не вправе претендовать на статус частного охранника (то есть подпадает под перечень части 3 статьи 11.1 Закона № 2487-1). Никаких иных оснований для отказа Правила не предусматривают.

Для получения удостоверения требуется, в частности, документ о прохождении профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников и о сдаче квалификационного экзамена (часть 1 статьи 11.1):

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника
— ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Вывод: при подаче заявления необходимо приложить документ о профессиональном обучении и сдаче квалификационного экзамена (со дня выдачи которого прошло не более пяти лет — п. 7 ч. 3 ст. 11.1), медицинское заключение об отсутствии противопоказаний, документ о дактилоскопической регистрации и квитанцию об уплате госпошлины. Представление полного пакета достоверных документов при отсутствии оснований из части 3 статьи 11.1 — необходимое и достаточное условие для выдачи удостоверения.