Потерял паспорт: участковые отправляют из райцентра в посёлок и обратно, что делать

Вправе ли гражданин подать заявление об утрате паспорта в любом подразделении по вопросам миграции, а не только «по месту утраты»

Требование участковых ехать «туда, где потерял» основано на заблуждении. Закон прямо устанавливает: заявление о выдаче (замене) паспорта, в том числе выдаваемого взамен утраченного, подаётся по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина — то есть в любое подразделение, в которое гражданину удобно обратиться.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 10 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997

Для вас это означает: вы вправе подать заявление о выдаче нового паспорта взамен утраченного в том подразделении по вопросам миграции, куда вы приехали (в райцентре либо в посёлке — по своему выбору), независимо от того, где именно паспорт был потерян. Привязка к «месту утраты» законом не установлена — это равно незаконно как требовать ехать в райцентр, так и в соседний посёлок.

Процедуру регистрации заявления об утрате нормативно закрепляет Административный регламент: заявление об утрате паспорта регистрируется в журнале и по нему формируется дело — и эта процедура не содержит требования обращаться по месту утраты.

При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта сотрудником, ответственным за прием, дополнительно осуществляются следующие действия: 120.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, заявлений о выдаче паспорта взамен признанного вещественным доказательством (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Административному регламенту), с проставлением на нем регистрационного номера. В графе 6 журнала указываются, данные утраченного (похищенного) паспорта, паспорта гражданина СССР: серия, номер, кем и когда был выдан паспорт, паспорт гражданина СССР, а в графе 7 - обстоятельства, с которыми связана выдача паспорта (обстоятельства утраты, а именно: утрата, похищение, пожар, и другое). 120.2. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина
— п. 120.1, 120.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 773 от 16.11.2020

В день приёма заявления об утрате формируется дело и на следующей рабочий день вносится запись о недействительности паспорта в базу МВД. Принять его обязано то подразделение, куда вы обратились, — освидетельствования «места утраты» регламент не требует.

Однако сама выдача нового паспорта в связи с утратой, согласно п. 122 Регламента, может потребовать дополнительной проверки по установлению личности (проверка обстоятельств утраты). Это допустимая процедура, но она не освобождает подразделение от обязанности принять заявление и зарегистрировать его — отказ в приёме со ссылкой на «не то место утраты» незаконен.

Вывод: Гражданин вправе подать заявление об утрате и о выдаче нового паспорта через любое подразделение по вопросам миграции — по месту жительства, пребывания или месту обращения (п. 10 Положения № 828). Требование «приезжать туда, где утрачен паспорт» не основано на законе; отказ в приёме заявления по этому мотиву — незаконное бездействие.

Законны ли основания, по которым отказывают в приёме заявления («не то место», «не тот инспектор»)

Перечень оснований для отказа в приёме заявления о выдаче (замене) паспорта установлен исчерпывающе и закрыто — п. 42 Административного регламента. В него входят: недостижение 14 лет, нарушения формы заявления, отсутствие предусмотренных документов, несоответствие фотографий, поддельные документы и т.п. Ни «непоступление заявления по месту утраты», ни «обращение не к тому участковому» среди оснований нет.

Процитирую исчерпывающий перечень оснований отказа (п. 42 Регламента):

Читая п. 42.1, видно, что это закрытый перечень: 42.1.1 — недостижение 14 лет, 42.1.2 — нарушение требований к заявлению, 42.1.3 — отсутствие предусмотренных документов, 42.1.4–42.1.5 — несоответствие документов и фотографий, 42.1.6 — несоблюдение порядка личного обращения, 42.1.7 — несоответствие сведений, 42.1.8 — поддельные документы. Ссылки на «территориальную принадлежность», «место утраты» или «компетенцию конкретного участкового» в этом перечне не существует.

На практике это означает: если вы подали заявление в подразделении по вопросам миграции с комплектом документов (заявление, две фотографии, документы, подтверждающие личность), отказать вам в приёме по мотиву «не по месту обращения» или «не туда приехали» подразделение не вправе — такого основания в законе просто нет.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Кроме того, для вашей ситуации важно понимать: требование состоявшейся выдачи паспорта — это не то же самое, что отказ в приёме заявления. Даже если подразделение сочтёт нужным провести проверку обстоятельств утраты (что предусмотрено п. 122 Регламента для случаев, требующих дополнительной проверки личности), оно обязано принять и зарегистрировать ваше заявление, а не отправлять вас «по кругу» между населёнными пунктами.

Вывод: Основания для отказа в приёме заявления об утрате паспорта исчерпывающим образом перечислены в п. 42 Административного регламента № 773, и «не по месту утраты» туда не входит. Отказ в приёме по такому мотиву прямо не соответствует закону.

Что делать при повторных отказах: обжалование, прокуратура, суд, меры ответственности

Поскольку вы уже неоднократно обращались и каждый раз получали устный отказ, — незаконные действия (бездействие) должностных лиц можно обжаловать в трёх параллельных каналах: (1) в вышестоящий орган внутренних дел (в порядке подчинённости), (2) в прокуратуру, (3) в суд.

Досудебный порядок и сроки. Письменное обращение (жалоба в УВМ МВД по субъекту, начальнику ОВД, в прокуратуру) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Судебный порядок. Прямо в суд (без обязательного соблюдения досудебного порядка — КАС не требует его для таких споров) вы вправе подать административный иск об оспаривании незаконного решения, действия (бездействия) должностного лица, наделённого публичными полномочиями, с требованием обязать подразделение принять и оформить паспорт.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении прав. Здесь процесс «пересылки» длится уже несколько обращений, поэтому тянуть с подачей иска не стоит.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административная ответственность должностных лиц. За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (а «пересылка» вас между подразделениями вместо рассмотрения заявления — именно такое нарушение) должностные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Что предпринять практически (чтобы зафиксировать факт обращения и отказа):

1. При очередном визите подайте письменное заявление об утрате паспорта и о выдаче нового — на бумаге, с требованием зарегистрировать его и поставить отметку о приёме (или выдать справку о приёме, предусмотренную п. 118 Регламента). Если откажут ставить отметку — направьте заявление заказным письмом с уведомлением и описью вложения (это даст доказательство даты обращения).
2. Параллельно подайте жалобу в УВМ МВД по вашему субъекту РФ и/или обращение в прокуратуру с изложением факта многократной «пересылки» между подразделениями.
3. Если в разумный срок (до 30 дней по ФЗ-59) заявление не примут и паспорт не оформят — подайте административный иск в суд по КАС (гл. 22) с требованием признать бездействие незаконным и обязать выдать паспорт.

Гражданско-правовые последствия. Если вам причинены убытки (например, вы не могли оформить документы, трудоустроиться, из-за отсутствия паспорта пропустили сроки и понесли расходы), вы вправе взыскать их с казны по ст. 1069 ГК РФ, а также компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ за нарушение ваших прав незаконными действиями должностных лиц.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: При повторных отказах в приёме заявления об утрате паспорта надлежит: (1) зафиксировать факт обращения письменным заявлением (с подтверждением при получении отказа — заказным письмом), (2) подать жалобу в вышестоящий орган МВД и/или прокуратуру (30 дней на рассмотрение), (3) при безрезультатности — административный иск в суд по КАС в течение 3 месяцев со дня нарушения, с требованием обязать выдать паспорт; за неоказание услуги должностные лица могут быть привлечены к штрафу по ст. 5.59 КоАП, а вам положены возмещение убытков и морального вреда по ст. 1069 и 151 ГК РФ.

Обязан ли гражданин оперативно заявить об утрате паспорта и какова ответственность за пропуск срока

Важно понимать: обязанность заявить об утрате лежит на самом гражданине, и она взаимосвязана с вопросом о сроке обращения. По п. 17 Положения о паспорте об утрате паспорта гражданин обязан заявить незамедлительно в территориальный орган МВД.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации
— абз. 1 п. 17 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997

Эта норма означает: вы поступили правильно, обратившись в МВД сразу после обнаружения утраты, — и многократные обращения не являются нарушением с вашей стороны. Напротив, затягивание с оформлением нового паспорта после утраты может создать для вас риск административной ответственности за проживание без документа, удостоверяющего личность, — поэтому настаивать на принятии заявления необходимо именно сейчас.

Поскольку вы уже несколько раз пытались подать заявление, но вас «пересылали», с юридической точки зрения у вас есть подтверждённый факт обращения (важно зафиксировать такие отказы письменно, как указано в предыдущем блоке). Требование «ездить за талоном к участковому» как предварительный шаг перед подачей заявления не предусмотрено ни Положением о паспорте, ни Административным регламентом: заявление о выдаче (замене) паспорта подаётся непосредственно в подразделение по вопросам миграции, а сотрудники (в том числе участковые уполномоченные) обязаны перенаправить/принять его, а не организовывать «круговорот» гражданина между населёнными пунктами.

Вывод: Обязанность незамедлительно заявить об утрате паспорта (п. 17 Положения № 828) вами исполнена многократно; задержка в принятии заявления — это бездействие органа МВД, а не нарушение со стороны гражданина. Никакого законного предварительного шага «получить талон у участкового для определения места утраты» не существует — заявление подаётся в подразделение по вопросам миграции по месту обращения.

Альтернативные способы подачи заявления, позволяющие обойти «пересылку» между участковыми

Если требовать зафиксировать приём заявления у конкретных сотрудников в райцентре или посёлке не удаётся, у вас есть несколько законных путей подачи документов, исключающих личный контакт с «пересылающими» вас должностными лицами.

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644 ; от 18.11.2016 № 1214) Граждане, находящиеся в организациях социального обслуживания, вправе представлять указанные документы, заявление и личные фотографии должностным лицам этих организаций. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 № 581) Должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и организаций социального обслуживания в течение одного календарного дня после дня получения документов от граждан представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации для оформления паспорта.
— абз. 1 п. 14 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997

Это означает практически:

• Через МФЦ — вы подаёте документы и заявление о выдаче паспорта любому должностному лицу многофункционального центра, который обязан в течение одного календарного дня направить их в территориальный орган МВД для оформления. МФЦ не вправе отказать по мотиву «место утраты».
• Через Госуслуги (Единый портал) — заявление о выдаче (замене) паспорта и личная фотография могут быть поданы в форме электронного документа дистанционно, без визита к участковому. Паспорт по заявлению, поданному через портал, вы получите при личном обращении за его получением (п. 16 Положения № 828: оформление паспорта производится после личного обращения и представления документов), но централизация через ЕПГУ снимает вопрос о «правильном» подразделении.

Эти два способа прямо предусмотрены законом и не требуют предварительного «талона от участкового». Если вы выберете подачу через МФЦ либо через портал Госуслуг, отказ в приёме по мотиву «обращайтесь туда, где потеряли» станет невозможен: МФЦ обязано принять документы, а поданное электронно заявление регистрируется в информационной системе автоматически.

Вывод: Помимо личного обращения в подразделение по вопросам миграции закон допускает подачу заявления о выдаче паспорта через МФЦ (обязан принять и направить в МВД в течение 1 дня) и в электронном виде через Единый портал госуслуг. Это наиболее быстрый способ преодолеть незаконную «пересылку» между подразделениями.

Денежный аспект: госпошлина, убытки и компенсация морального вреда

Госпошлина. За выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность Налоговым кодексом установлена госпошлина.

за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1 500 рублей
— п. 18 ст. 333.33 НК РФ

Её оплачивает заявитель; это законная и фиксированная сумма, которая не зависит от того, в какое подразделение вы подаёте заявление — «место утраты» на размер пошлины не влияет. Оплатить её можно до подачи заявления, документ об уплате предъявляется при приёме документов.

Убытки и моральный вред. Если из-за незаконных действий (бездействия) должностных лиц — многократных отказов в приёме заявления со ссылкой на «не то место утраты» — вы фактически лишены документа, удостоверяющего личность, и в связи с этим понесли расходы (проезд в оба конца, невозможность оформить документы, потеря заработка), эти убытки подлежат возмещению за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ; за причинённые нравственные страдания положена компенсация морального вреда по ст. 151 ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: За выдачу паспорта взамен утраченного уплачивается госпошлина 1 500 рублей (п. 18 ст. 333.33 НК РФ). Дополнительных сборов «за талон» или «за определение места утраты» закон не предусматривает. Понесённые из-за незаконных отказов расходы и моральный вред подлежат возмещению за счёт казны по ст. 1069 и 151 ГК РФ.