Как считать срок административного надзора на 10 лет за вычетом срока после отбытия наказания

Что означает срок «10 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания», и как исчисляется административный надзор

Формулировка решения суда дословно воспроизводит п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ, где надзор устанавливается «на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания».

1. лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания
   — п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ

«Срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости» при особо тяжком преступлении составляет 10 лет — это прямо следует из п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ:

г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 86 УК РФ

Таким образом, базой расчёта служит срок погашения судимости (10 лет), из которого суд при установлении надзора вычитает время, уже прошедшее от отбытия наказания до рассмотрения дела. Полученная разница и фиксируется в резолютивной части как срок надзора.

Порядок фактического начала течения этого срока установлен ч. 3 ст. 5 ФЗ:

1. лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 432-ФЗ ; от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ

Из приведённых норм следует: продолжительность надзора = срок погашения судимости (10 лет) минус истекшее после освобождения время; а отсчёт этого установленного срока начинается не с даты освобождения, а со дня постановки лица на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Вывод: суд определил срок надзора как 10 лет (срок погашения судимости за особо тяжкое преступление по п. «д» ч. 3 ст. 86 УК) за вычетом времени, прошедшего после отбытия наказания (п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ); исчисляется этот срок со дня постановки на учёт в ОВД (ч. 3 ст. 5 ФЗ), а не со дня освобождения и не со дня вынесения решения.

Что такое административный надзор и какие ограничения он влечёт

Административный надзор — это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением освобождённым лицом ограничений, установленных судом, направленное на предупреждение преступлений и правонарушений. Он устанавливается судом по заявлению исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона
— ст. 6 ФЗ № 64-ФЗ

1. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 210 1 , 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282 3 , 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 232-ФЗ ) 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи). (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2 1 .
   — п. 3 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ

Значит, надзор устанавливается безусловно (независимо от поведения в колонии и от совершения правонарушений после освобождения) для лиц, осуждённых за преступления, перечисленные в ч. 2 ст. 3 ФЗ, включая преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, при опасном/особо опасном рецидиве и за ряд особо тяжких составов. Наличие непогашенной судимости — обязательное условие.

Суд устанавливает административные ограничения из исчерпывающего перечня:

1. запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
   — ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

Обязательным ограничением во всех случаях является обязательная явка в ОВД для регистрации:

1. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц
   — ч. 2 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

Ограничения бывают: запрет пребывания в определённых местах (например, в местах продажи алкоголя), запрет посещения массовых мероприятий, комендантский час (запрет выходить из дома ночью), запрет выезда за пределы территории, обязательная явка в ОВД 1–4 раза в месяц. Суд выбирает их с учётом личности и образа жизни поднадзорного; государство дополнительно вводит ещё и статусные ограничения (невозможность работать в ряде сфер, запрет на службу и т.п. через иные законы, но по ФЗ № 64-ФЗ — только перечисленные).

Для лица существуют и обязанности: прибыть к месту жительства в установленный срок, встать на учёт в ОВД в течение трёх рабочих дней, уведомлять о перемене места жительства/работы, допускать сотрудников ОВД в жилище в часы «комендантского часа». При исключительных личных обстоятельствах (тяжёлая болезнь близкого, необходимость лечения, трудоустройство) возможно получить разрешение ОВД на пребывание вне жилья или выезд за пределы территории.

Вывод: административный надзор — это судебные ограничения (комендантский час, запреты посещения мест и выезда, явка на регистрацию) и обязанности, действующие до погашения за вычетом уже прошедшего времени; установлен безусловно для лиц ч. 2 ст. 3 ФЗ, обязательна явка в ОВД 1–4 раза в месяц.

Ответственность за нарушение ограничений и досрочное прекращение надзора

За несоблюдение административных ограничений предусмотрена административная ответственность (если нарушение не образует уголовно наказуемого деяния):

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток
— ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

За невыполнение обязанностей — предупреждение или штраф (ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ). Повторное в течение года нарушение влечёт ужесточение:

1. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей
   — ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ

Уголовная ответственность наступает за уклонение от надзора — неприбытие к месту жительства или самовольное оставление места жительства в целях уклонения:

Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года
— ч. 1 ст. 314.1 УК РФ

А также за неоднократное несоблюдение ограничений, сопряжённое с иными административными правонарушениями против порядка управления, общественной безопасности и т.п.:

1. Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года
   — ч. 2 ст. 314.1 УК РФ

Неоднократность для целей ст. 314.1 УК РФ означает привлечение к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП два раза в течение года.

В то же время закон даёт пути смягчения. Суд может частично отменить ограничения (по заявлению ОВД или поднадзорного с учётом его поведения), а после отбытия не менее половины срока — досрочно прекратить надзор при добросовестном соблюдении ограничений и положительных характеристиках:

1. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения
   — ч. 2 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ

1. прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; 2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания , либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" ; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории; 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ

Для досрочного прекращения поднадзорному нужно: примерно половина срока надзора (по наиболее тяжким основаниям — для осуждённых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних досрочное прекращение невозможно, ч. 4 ст. 9 ФЗ), безупречное соблюдение ограничений, отсутствие нарушений и положительные характеристики по месту работы/жительства. Подаётся заявление в суд.

Вывод: нарушение ограничений влечёт штраф 1–1,5 тыс. руб. или арест до 15 суток (при повторном — обязательные работы/арест), а неоднократное нарушение, сопряжённое с другими правонарушениями, и уклонение от надзора — уголовную ответственность по ст. 314.1 УК; добросовестное поведение даёт право просить о частичной отмене ограничений и по истечении половины срока — о досрочном прекращении надзора.

Условия установления административного надзора и категории лиц: почему срок именно 10 лет

Закон различает две группы лиц с разными сроками надзора. Для лиц по ч. 1 ст. 3 ФЗ (тяжкое/особо тяжкое преступление, рецидив, умышленное преступление против несовершеннолетнего, два и более наркопреступления) надзор устанавливается только при наличии основания из ч. 3 ст. 3 ФЗ (злостное нарушение порядка отбывания наказания либо два и более административных правонарушения в течение года после освобождения). Для таких лиц срок — от одного года до трёх лет, но не свыше срока погашения судимости, и исчисляется со дня вступления решения в законную силу (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ).

Для лиц по ч. 2 ст. 3 ФЗ (особо опасный рецидив, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, перечисленные особо тяжкие составы, преступление, совершённое в период надзора) надзор устанавливается безусловно, на срок погашения судимости за вычетом истекшего после отбытия наказания времени (п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ), исчисляемый со дня постановки на учёт в ОВД (п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ).

1. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 210 1 , 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282 3 , 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 232-ФЗ ) 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи). (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2 1 .
   — п. 3 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ

Срок именно 10 лет соответствует особо тяжкому преступлению (п. «д» ч. 3 ст. 86 УК) и безусловному основанию ч. 2 ст. 3 ФЗ. Такое лицо подлежит обязательному установлению надзора вне зависимости от поведения в колонии и после освобождения; отменить установление нельзя, доступны лишь частичная отмена отдельных ограничений и досрочное прекращение по ч. 2 ст. 9 ФЗ после отбытия не менее половины срока.

Вывод: срок 10 лет с формулировкой «за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания» применяется исключительно к лицам ч. 2 ст. 3 ФЗ (особо опасный рецидив, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, перечисленные особо тяжкие составы), для которых надзор устанавливается безусловно на срок погашения судимости за особо тяжкое преступление (10 лет) со дня постановки на учёт в ОВД; для лиц ч. 1 ст. 3 ФЗ действует иной срок — от 1 до 3 лет, поэтому формулировка решения однозначно указывает на более строгое основание.