Какая административная ответственность возможна за разбитый счётчик и отсутствие пломбы
В описанной ситуации формально могут быть затронуты три состава КоАП РФ — за самовольное (безучётное) использование электроэнергии, за умышленное повреждение пломбы и за нарушение правил эксплуатации электроустановок.
Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ
Статья 7.19 КоАП РФ наказывает именно использование электроэнергии с нарушением учёта («самовольное (безучётное) использование»), то есть требует факта фактического отбора электроэнергии из сети. В вашей ситуации дом пустовал более 5 лет, вы в нём не проживали и электроэнергией не пользовались — значит, фактического использования энергии не было, и сам состав по этой статье не образуется. Аналогично отсутствуют признаки самовольного подключения: дом был присоединён к сетям ранее прежним владельцем, а не подключён вами.
Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.15 и статьей 16.11 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей
— ст. 19.2 КоАП РФ
Статья 19.2 КоАП РФ требует умышленного повреждения или срыва пломбы, наложенной правомочным должностным лицом, самим нарушителем. Поскольку счётчик был разбит и пломба отсутствовала ещё до вашего вселения (вы не проживали в доме и не совершали этих действий), умысел в ваших действиях отсутствует — состав данной статьи к вам неприменим.
Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ст. 9.11 КоАП РФ
Статья 9.11 КоАП РФ адресована в первую очередь лицам, эксплуатирующим электроустановки с нарушением правил устройства и эксплуатации. Само по себе ваше владение неэксплуатируемым домом с неисправным прибором учёта без факта пользования электроэнергией не образует эксплуатации электроустановки, поэтому оснований для привлечения вас по этой статье также не усматривается.
Вывод по вопросу: если вы не пользовались электроэнергией и не совершали действий по повреждению счётчика/срыву пломбы, административный штраф по ст. 7.19, 19.2 или 9.11 КоАП РФ вам начислен быть не должен — отсутствуют обязательные элементы состава (факт использования энергии и/или умысел на повреждение пломбы). Однако сам факт неисправного прибора учёта и отсутствия договора порождает имущественные обязанности (замена счётчика, заключение договора), о чём — ниже.
Срок давности привлечения к ответственности
Даже если допустить, что в ваших действиях (например, при последующем фактическом пользовании электроэнергией) усматривались признаки правонарушения, действует срок давности. Административные правонарушения в сфере электроэнергетики перечислены в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для них установлена давность один год:
за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3 , 13.29 4 , частями 6 и 7 статьи 19.7 10 настоящего Кодекса), законодательства в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.12 1 , 13.12 2 и 19.7 15 настоящего Кодекса), о средствах массовой информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.15 настоящего Кодекса), об информации, информационных технологиях и о защите информации (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11 2 , 13.12, 13.41, 13.51, 13.52 и 19.7 10-3 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, об инвестиционной деятельности, законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (давность, законодательство об электроэнергетике)
Это означает: постановление по делу не может быть вынесено по истечении года со дня совершения правонарушения. Поскольку никаких действий с прибором учёта вы не совершали (не проживали, не потребляли), а сам факт повреждения счётчика относится к периоду, предшествовавшему вашему владению или вашему вселению, годичный срок давности по любым связанным с этим нарушениям к настоящему моменту истёк. Кроме того, для длящихся правонарушений срок исчисляется с момента их обнаружения, но и в этом случае при отсутствии самого состава (нет использования энергии) давность имеет второстепенное значение.
Вывод по вопросу: годичный срок давности по законодательству об электроэнергетике (ст. 4.5 КоАП РФ) дополнительно исключает привлечение вас к административной ответственности за события, произошедшие до вашего вселения.
Гражданско-правовые обязанности: замена счётчика, заключение договора и риск начисления платы за безучётное/бездоговорное потребление
Главная юридическая нагрузка в вашей ситуации — не штраф по КоАП, а имущественные последствия, вытекающие из статуса собственника дома.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4
Как собственник вы несёте бремя содержания принадлежащего вам имущества. Это включает и приведение прибора учёта в исправное состояние с его последующим опломбированием.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии
— п. 1 ст. 539 ГК РФ
Обязанность обеспечивать исправность прибора учёта и надлежащий учёт энергии прямо вытекает из договора энергоснабжения. Такового у вас пока нет, но он вам понадобится для законного пользования электроэнергией после переезда: договор заключается с абонентом при наличии отвечающего техническим требованиям энергопринимающего устройства с исправным учётом.
потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и данным документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета
— п. 2 Основных положений № 442 (безучётное потребление, цит. в Обзоре ВС № 3/2019)
Определение безучётного потребления прямо связывает ответственность с нарушением порядка учёта, включая «нарушение (повреждение) пломб и (или) знаков визуального контроля». Это касается именно потребляющего лица. Ключевой риск для вас — не административный штраф, а то, что при выявлении потребления с неисправным (неопломбированным) прибором учёта сетевая организация вправе составить акт о неучтённом (безучётном/бездоговорном) потреблении и начислить плату расчётным способом по максимальной мощности.
Объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 3 к настоящему документу, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за один год
— п. 189 Основных положений, утв. ПП РФ № 442
При отсутствии заключённого договора объём бездоговорного потребления определяется расчётным способом по величине допустимой токовой нагрузки (максимальной мощности) за период до одного года — что для частного дома может составить существенную сумму. Поэтому до начала пользования электроэнергией вам следует: (1) заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытом), (2) направить в сетевую организацию запрос на установку (замену) прибора учёта и провести его допуск в эксплуатацию с опломбированием (п. 152–153 Основных положений № 442), либо при отсутствии договора урегулировать технологическое присоединение и постановку на учёт.
Вывод по вопросу: административного штрафа («за разбитый счётчик») как такового закон не устанавливает — есть лишь составы за использование энергии с нарушением учёта и за умышленное повреждение пломбы, которых в вашем случае нет. Ваши реальные обязанности: заменить и опломбировать прибор учёта, заключить договор энергоснабжения и возмещать стоимость фактически потреблённой после вселения энергии; при пользовании без договора и без исправного учёта возможны начисления по максимальной мощности до одного года (не штраф, а плата за электроэнергию).
