Законно ли установка креста в селе без согласия местных жителей другого вероисповедания?

Законность установки креста на публичной (муниципальной) земле без согласования

Сам по себе крест — религиозный символ, а не «государственная религия», поэтому его установка физическими или юридическими лицами сама по себе не запрещена: она может быть формой реализации свободы вероисповедания. Вопрос законности решается через то, НА ЧЬЕЙ земле он стоит и было ли получено согласие собственника (либо оформлено право на участок).

Религиозные организации вправе содержать культовые объекты лишь там, где у них есть вещное право на землю либо согласие собственника:

1. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). 2. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях. (Пункт в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 316-ФЗ ) 3.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ

Значит, на участке, который религиозной организации (или частному лицу) не принадлежит и не предоставлен, размещение культового объекта без согласия собственника права не даёт.

Если крест установлен на муниципальной (государственной) земле без разрешения администрации поселения и без оформления права на участок, это образует самовольное занятие земельного участка:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ст. 7.1 КоАП РФ

Это означает: размещение человека, религиозной группы или даже частного лица на чужом (в том числе муниципальном) участке, на который у него нет предусмотренных законом прав, влечёт административный штраф — от 1 до 1,5% кадастровой стоимости участка (но не менее 5 000 руб. для граждан, 20 000 руб. для должностных лиц, 100 000 руб. для юрлиц), а если кадастровая стоимость не определена — от 5 000 до 10 000 руб. для граждан.

Правовое последствие — возврат участка и демонтаж объекта за счёт виновного:

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
— п. 2 ст. 76 ЗК РФ

1. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
   — п. 2 ст. 76 ЗК РФ

То есть самовольно занятый муниципальный участок возвращается собственнику (муниципалитету) без компенсации затрат нарушителя, а снос/демонтаж установленного объекта производится виновными лицами либо за их счёт.

Вывод по ветке 1. Если крест поставлен на муниципальной (государственной) земле любым лицом без согласия администрации сельского поселения и без оформления права на участок — установка НЕЗАКОННА: это самовольное занятие участка, влекущее административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ и демонтаж за счёт виновного (ст. 76 ЗК РФ). «Местных никто не спрашивал» юридически значимо в том смысле, что согласование с собственником/распорядителем земли (администрацией) обязательно, а не в том, что требуется опрос жителей.

Ветвление: если крест стоит на частной земле или земле религиозной организации

Исход зависит от того, на чьей земле установлен крест.

Если крест установлен на земельном участке, находящемся в собственности или на ином законном праве у того, кто его поставил (частное лицо, религиозная группа или религиозная организация), либо на земле, предоставленной ему собственником, — установка религиозного символа на своей земле является реализацией гарантированной свободы вероисповедания:

1. В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.
   — п. 1 ст. 3 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ

В этом случае сам по себе факт, что рядом живут люди иного вероисповедания, не делает установку незаконной — закон запрещает дискриминацию по религиозному признаку в обе стороны:

1. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. 4. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. (В редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 104-ФЗ ) 5. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. 6. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ

То есть верующие одной религии, размещая свой символ на законно принадлежащей им земле, не нарушают прав иноверцев, равно как и не могут ограничиваться в этом лишь потому, что соседям исповедуется другая вера.

Вывод по ветке 2. Если крест стоит на земле частного собственника (или на земельном участке, предоставленном религиозной организации на законном праве), его установка ЗАКОННА и является реализацией свободы вероисповедания; права жителей иного вероисповедания при этом не нарушаются, поскольку сам факт соседства с символом чужой веры не образует дискриминации.

Конституционная рамка: светское государство и границы для органов власти

Отдельный пласт — что может и чего не может делать местная администрация.

Россия — светское государство, религия отделена от государства:

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Статья 15 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 16 1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. 2.
   — ст. 14 Конституции РФ, п. 1

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. 2. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 05.04.2021 № 68-ФЗ ) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях . (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 3.
   — ст. 4 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ, п. 1

Это означает: органы местного самоуправления НЕ вправе санкционировать установку религиозного символа одной конфессии на публичной (муниципальной) земле таким образом, чтобы это выглядело как оказание предпочтения одной религии в ущерб другим. Прямой запрет использовать служебное положение для формирования отношения к религии закреплён в законе:

Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 495-ФЗ ) 5. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 119-ФЗ ) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. 6. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав участников указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.
— п. 4 ст. 4 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ

Отсюда практически важное следствие для вашей ситуации: если администрация сельского поселения дала разрешение (или сама установила крест на муниципальной земле) в пользу одной конфессии, в то время как в селе живут представители иных вероисповеданий, такие действия органа власти подлежат проверке на соответствие принципу светского государства и недопустимости дискриминации по религиозному признаку. Если же крест поставили сами граждане без участия администрации — это уже не вопрос «светскости» государства, а вопрос земельный (самовольное занятие, ветка 1).

Вывод по блоку 3. Установка креста частными лицами (на своей земле) не противоречит светскому характеру государства. Но органы местного самоуправления не вправе использовать свои полномочия для создания преимуществ одной религии на публичной земле. Если крест на муниципальной земле появился с участием или по инициативе администрации — это нарушение ст. 14 Конституции РФ и пп. 1, 4 ст. 4 ФЗ № 125-ФЗ, и действия администрации могут быть обжалованы.

Что делать жителям: куда обращаться и какие действия

Порядок действий зависит от того, на чьей земле крест и было ли согласование (это нужно установить до обращения — запросить сведения в администрации поселения).

1. Если крест на муниципальной земле без разрешения — обращайтесь прежде всего в администрацию сельского поселения (она распоряжается муниципальной землёй и её благоустройством): письменно потребовать проверить законность размещения объекта и принять меры к демонтажу. Параллельно можно направить заявление в органы, уполномоченные на государственный земельный надзор (Росреестр) для возбуждения дела по ст. 7.1 КоАП РФ, и в прокуратуру — провести проверку соблюдения земельного законодательства.

2. Если администрация сама санкционировала или установила крест на муниципальной земле в пользу одной конфессии — в прокуратуру ставится вопрос о нарушении принципа светского государства (ст. 14 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ № 125-ФЗ), вплоть до оспаривания такого решения в суде.

3. Если крест на частной земле — оснований для демонтажа нет, прав соседей иного вероисповедания он не нарушает (ветка 2).

Демонтаж самовольно установленного на публичной земле объекта осуществляется виновным лицом либо за его счёт (ст. 76 ЗК РФ) — то есть жителям не нужно самостоятельно сносить крест; надлежащий путь — добиваться мер через администрацию, земельный надзор и прокуратуру.

Вывод по блоку 4. Обращаться следует в администрацию поселения, Росреестр (земельный надзор) и прокуратуру; при оспаривании актов администрации — в суд. Ключевой факт, который нужно установить до любых действий: чья это земля и было ли получено согласие её собственника/распорядителя.