Требуют документы родителей при замене паспорта в 20 лет: законно ли это и что делать?

Исчерпывающий перечень документов при замене паспорта по достижении 20 лет

Закон устанавливает закрытый перечень документов, которые гражданин обязан представить для замены паспорта. Никаких документов родителей (паспортов, трудовых книжек, военных билетов, аттестатов, домовой книги) в этом перечне нет и быть не может.

Замена паспорта по достижении 20 лет — это основание, предусмотренное подпунктом «а» пункта 22 Положения о паспорте:

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста; в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; г) существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством; д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей; е) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
   — п. 22 Положения о паспорте, утв. ПП № 2267 от 23.12.2023

Для замены паспорта по этому основанию гражданин обязан представить только сам паспорт, подлежащий замене:

по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" , "б" , "д" , "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене; д) по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене, а также: в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ, выданный компетентным органом иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ, выданный компетентным органом иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака;
— пп. «г» п. 13 Положения о паспорте, утв. ПП № 2267 от 23.12.2023

То есть при замене паспорта по достижении 20-летнего возраста перечень обязательных документов сводится к заявлению, двум личным фотографиям и подлежащему замене паспорту. Требование о представлении свидетельства о рождении самого гражданина, а тем более документов родителей (их паспортов, трудовых книжек, военных билетов, аттестатов об образовании, домовой книги) этим перечнем не предусмотрено вовсе.

Прямой запрет требовать у заявителя то, чего нет в нормативных актах, содержит Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ-210

Требование копий документов родителей выходит за пределы исчерпывающего перечня пунктов 13–14 Положения о паспорте и потому незаконно: орган МВД, предоставляющий услугу, не вправе обязывать заявителя представлять документы, не предусмотренные регулирующими эту услугу актами.

Вывод: сотрудники подразделения по вопросам миграции незаконно требуют документы родителей. Для замены паспорта по возрасту гражданин должен представить только заявление, две фотографии и заменяемый паспорт. Все остальные запрошенные документы (свидетельства, трудовые книжки, военные билеты, аттестаты, домовая книга) — за рамками закона, и их представление не может быть условием замены паспорта.

Статья 40 ФЗ «О гражданстве РФ» не даёт права требовать документы родителей

Ссылка сотрудников на статью 40 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» юридически несостоятельна: эта статья вообще не регулирует перечень документов для замены паспорта и не обязывает гражданина подтверждать своё гражданство документами родителей.

1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. 2. Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации. 3. Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения.
   — ч. 1 и 2 ст. 40 ФЗ № 138-ФЗ

Статья 40 посвящена институту установления факта наличия или отсутствия гражданства — то есть отдельной административной процедуре, которая проводится либо по заявлению самого лица, либо по инициативе органа при получении информации о нарушении порядка приобретения гражданства либо об отсутствии сведений о его приобретении. Это проверочная процедура с оформлением мотивированного заключения, а не документное требование при замене паспорта.

Применительно к ситуации заявителя ключевой момент: она уже имеет паспорт гражданина РФ, выданный ей при достижении 14 лет. Выдача такого паспорта сама по себе означает, что гражданство у неё уже установлено и зафиксировано. При замене паспорта по возрасту (20 лет) вопрос о гражданстве заново не возникает — меняется лишь документ в связи с наступлением возраста, что прямо следует из пункта 22 Положения о паспорте.

Отдельно отмечу: проверка по статье 40 возможна лишь при наличии оснований (информации о нарушении порядка приобретения гражданства или об отсутствии сведений о его приобретении). Простое обращение за заменой паспорта по возрасту таким основанием не является, а бремя выяснения обстоятельств гражданства закон возлагает на орган, а не на гражданина в форме представления документов родителей.

Вывод: статья 40 ФЗ № 138-ФЗ не может служить основанием для истребования у гражданки документов её родителей. Она не содержит перечней документов для замены паспорта и не возлагает на гражданина обязанность доказывать своё гражданство через документы третьих лиц при замене паспорта по возрасту.

Отметка о гражданстве в свидетельстве о рождении и подтверждение гражданства

Довод сотрудников «без этих бумаг гражданство не подтвердить» необоснован по двум причинам.

Во-первых, при замене паспорта по возрасту подтверждение гражданства не требуется вообще: представляется только подлежащий замене паспорт (пп. «г» п. 13 Положения), а сам ранее выданный паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство, согласно закону:

1. в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта. 9. Не допускаются: 1) оформление гражданину Российской Федерации нового паспорта без признания утраченного или похищенного паспорта недействительным; 2) выдача гражданину Российской Федерации нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, за исключением случая, если паспорт утрачен или похищен; 3) изъятие у гражданина Российской Федерации действительного паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 10. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации. Глава 2. Двойное гражданство и множественное гражданство Статья 10. Особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство 1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2.
   — п. 12 ч. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ

Здесь же закреплено: «изъятие у гражданина Российской Федерации действительного паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации», не допускается, а паспорт признаётся недействительным по основанию отсутствия гражданства лишь «со дня оформления паспорта» — то есть аннулирование задним числом возможно только при установлении того, что гражданства не было изначально.

Во-вторых, даже если бы вопрос о гражданстве вставал (например, при первичной выдаче паспорта), наличие у гражданки отметки (штампа) о гражданстве на свидетельстве о рождении является именно тем способом, которым гражданство по рождению и фиксируется. По правилам оформления гражданства наличие такого штампа означает подтверждённую принадлежность ребёнка к гражданству РФ; документы родителей затребуются лишь при отсутствии такой отметки или при оспаривании факта гражданства. У заявителя отметка имеется.

Кроме того, сам факт того, что гражданке уже был выдан паспорт РФ в 14 лет, означает, что её гражданство ранее уже было установлено уполномоченным органом. Вторичное подтверждение тех же обстоятельств при плановой замене паспорта по возрасту законом не предусмотрено.

Вывод: наличие штампа о гражданстве в свидетельстве о рождении в сочетании с уже выданным ранее паспортом РФ достаточно подтверждает гражданство; дополнительное представление документов родителей для этих целей при замене паспорта по возрасту незаконно.

Угроза «аннулировать паспорт за непредставление документов» незаконна

Угроза аннулировать уже выданный паспорт, если гражданка не принесёт документы родителей в течение 7 дней, не имеет законного основания.

Основания недействительности паспорта исчерпывающе перечислены в части 8 статьи 9 ФЗ № 138-ФЗ. Непредставление документов родителей в перечне отсутствует. Единственное основание, отдалённо связанное с гражданством, — установление в результате проверки по статье 40 факта отсутствия гражданства:

1. в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта. 9. Не допускаются: 1) оформление гражданину Российской Федерации нового паспорта без признания утраченного или похищенного паспорта недействительным; 2) выдача гражданину Российской Федерации нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, за исключением случая, если паспорт утрачен или похищен; 3) изъятие у гражданина Российской Федерации действительного паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 10. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации. Глава 2. Двойное гражданство и множественное гражданство Статья 10. Особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство 1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2.
   — п. 12 ч. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ

Обратите внимание: паспорт в этом случае признаётся недействительным «со дня оформления паспорта» — то есть закон предполагает ситуацию, когда выясняется, что гражданства у лица вообще не было изначально, а не «наказание» за непредставление дополнительных бумаг. Простое неисполнение незаконного требования о документах родителей таким основанием не является.

Что касается сроков, то закон устанавливает лишь срок сдачи документов для замены паспорта (и то в пользу гражданина):

1. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств. 25. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения.
   — п. 24 Положения о паспорте, утв. ПП № 2267 от 23.12.2023

Паспорт по достижении 20 лет остаётся действительным до дня оформления нового, но не более 90 календарных дней. Таким образом, у гражданки есть до 90 дней для обращения за заменой, а не 7 дней «под угрозой аннулирования». Никакого срока «7 дней на представление документов родителей» закон не устанавливает, а сам паспорт до замены продолжает действовать.

Вывод: угроза аннулировать паспорт за непредставление документов родителей незаконна. Оснований для признания паспорта недействительным в данной ситуации нет, а сам паспорт действителен до оформления нового (в пределах 90 дней после достижения 20 лет).

Как защитить свои права: обжалование незаконных требований и действий

Поскольку требование документов родителей и угроза аннулирования паспорта незаконны, гражданке следует письменно зафиксировать свои права и обжаловать действия сотрудников.

Досудебный порядок. Сотрудники МВД, предоставляющие государственную услугу, не вправе требовать документы, не предусмотренные нормативными актами (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ-210 — уже процитирован выше). На это гражданин вправе сослаться непосредственно при подаче документов: отказаться представлять документы родителей, указав на исчерпывающий перечень пункта 13 Положения о паспорте.

Если сотрудники настаивают — подать жалобу руководителю подразделения по вопросам миграции либо в вышестоящий орган МВД России (в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), а также жалобу в прокуратуру на незаконные требования должностных лиц.

Судебный порядок. Незаконные действия (бездействие) и решения органа МВД могут быть оспорены в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ — путём подачи административного искового заявления об оспаривании действий органа, наделённого публичными полномочиями, в районный суд по месту нахождения органа (либо по месту жительства административного истца). Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Рекомендуемая последовательность действий:

1. Представить в подразделение по вопросам миграции только заявление, заменяемый паспорт и 2 фотографии; при требовании документов родителей сделать письменное заявление с просьбой дать письменный (мотивированный) отказ со ссылкой на норму — такие требования незаконны.
2. При отказе в приёме документов либо при приостановке — получить письменный отказ/разъяснение.
3. Подать жалобу руководителю территориального органа МВД и в прокуратуру.
4. При безрезультатности — административный иск в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод: действия сотрудников подлежат обжалованию: письменная жалоба в МВД (ФЗ-59) и в прокуратуру на первом этапе, а при отказе — административное исковое заявление в районный суд (гл. 22 КАС РФ, срок подачи — 3 месяца). Требование документов родителей незаконно, и гражданин вправе его не исполнять.

Риски административной ответственности самой гражданки

Отдельно стоит оценить, чем грозит гражданке ситуация, если она, следуя незаконному требованию, затянет с заменой паспорта. Такая ответственность установлена статьёй 19.15 КоАП РФ:

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
   — ст. 19.15 КоАП РФ, п. 1

Важные уточнения применительно к ситуации:

1. Ответственность наступает за проживание по недействительному паспорту. Паспорт, подлежащий замене в связи с достижением 20 лет, по смыслу пункта 24 Положения о паспорте остаётся действительным до дня оформления нового, но не более 90 календарных дней после достижения 20 лет. Значит, в пределах этих 90 дней гражданка не может быть привлечена к ответственности по статье 19.15.
2. Непредставление документов родителей не образует состава никакого правонарушения: обязанность иметь паспорт и заменить его в срок установлена только в отношении самого гражданина и его собственных документов (заявление, заменяемый паспорт, фотографии). Документы третьих лиц закон не требует, и за их непредставление никакая ответственность не предусмотрена.

Таким образом, гражданке следует в установленный 90-дневный срок подать заявление о замене паспорта с минимально необходимым набором документов (заявление, фотографии, заменяемый паспорт) и не исполнять незаконное требование о документах родителей. Это полностью исключает риск ответственности по статье 19.15 КоАП РФ.

Вывод: ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ возможна лишь за проживание по недействительному паспорту по истечении срока действия, но не за непредставление документов родителей. Своевременная подача заявления (в течение 90 дней после 20 лет) с законным набором документов полностью исключает такой риск.