Предмет: положения ли региональная выплата лицу, заключившему контракт на СВО из СИЗО в качестве подследственного
Центральная ошибка военкомата — отождествление «нахождения под стражей в качестве подследственного» с «осуждённостью» либо с юридически ничтожным статусом военнослужащего. Федеральный закон № 270-ФЗ прямо легитимирует службу лиц, в отношении которых ведётся предварительное расследование и которые заключили контракт в период СВО.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.
— ст. 1 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ
Это означает, что сын, находившийся в СИЗО как подследственный (то есть лицо, в отношении которого ведётся расследование, но приговор не вынесен) и заключивший контракт, — подпадает под действие Закона: он не является осуждённым, наказание к нему не применялось, а служба осуществляется на законном основании.
лица, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, за исключением преступлений, предусмотренных частью первой статьи 2052, частями первой и второй статьи 220, частью первой статьи 221 и статьей 280 Уголовного кодекса Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в отношении которых осуществляется предварительное расследование; 2) лица, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, совершившие преступления, в отношении которых осуществляется предварительное расследование; 3) лица, имеющие судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 2055, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 2751, 276 - 280, 281 - 2813, 2821 - 2823, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, приговоры по делам которых вступили в законную силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе лица, отбывшие наказание или условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ
Сын относится к категории лиц из п. 1 ст. 2 — «лица, совершившие преступления небольшой или средней тяжести... в отношении которых осуществляется предварительное расследование». Уголовное дело такого лица по ходатайству командования воинской части приостанавливается — > Лицо, совершившее преступление небольшой или средней тяжести, уголовное дело (уголовное преследование) в отношении которого приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения), призванное на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившее в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 2. Контроль за поведением лиц, предварительное следствие в отношении которых приостановлено в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется командованием воинских частей (учреждений).
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ: лицо освобождается от уголовной ответственности со дня награждения государственной наградой либо увольнения со службы, а до этого оно проходит службу («контракт о прохождении военной службы заключён»). Следовательно, на момент подписания контракта и на весь период службы сын — действующий военнослужащий по контракту в ВС РФ, а не «осуждённый», и его участие в СВО соответствует установленной федеральным законом модели.
Вывод по статусу: сам по себе факт заключения контракта из СИЗО в качестве подследственного (не осуждённого) не является юридическим основанием, которое федеральным законом исключает право на выплаты, полагающиеся военнослужащим по контракту — участникам СВО. Довод военкомата о том, что «факт нахождения в СИЗО — причина для отказа», не основан на федеральных нормах, регулирующих статус такого военнослужащего.
Федеральные выплаты не поглощают и не учитываются при региональной мере поддержки
Получение федеральных выплат (клиент сообщила, что сыну уже пришли 400 000 руб. от Минобороны) не лишает права на региональную меру субъекта РФ. Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 прямо устанавливает принцип независимости выплат:
Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Смысл нормы: единовременные выплаты, установленные указом (по линии Минобороны/федеральных органов), не учитываются при определении права на иные выплаты и меры соцподдержки, предусмотренные как законодательством РФ, так и законодательством субъектов РФ. Следовательно, полученная федеральная выплата (400 000 руб.) не уменьшает и не отменяет региональную выплату Новосибирской области, если её условия соблюдены.
Для сравнения — на федеральном уровне контрактникам, заключившим контракт в период СВО, полагается единовременная выплата, размер и категории которой устанавливаются указом Президента (у сына это и есть полученная сумма):
иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 04.03.2026 № 132 )
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787 (о единовременной выплате контрактникам)
Вывод по соотношению выплат: полученные сыном 400 000 руб. — федеральная единовременная выплата по линии Минобороны. Региональная выплата Минсоцразвития НСО является самостоятельной дополнительной мерой субъекта и не поглощается федеральной: Указ № 98 прямо запрещает учитывать федеральную выплату при назначении региональных мер. Поэтому «уже получил 400 000» — не препятствие для региональной выплаты, если региональный акт предусматривает её для этой категории.
Кто назначает региональную выплату и почему устный ответ военкомата не является отказом
Ключевой процессуальный дефект позиции «военкомат сказал, что выплаты нет»: региональные единовременные выплаты при заключении контракта в Новосибирской области назначает и выплачивает Минсоцразвития Новосибирской области (орган соцзащиты населения субъекта), а не военкомат. Военкомат не наделён полномочием назначать региональные меры социальной поддержки — его устный ответ по телефону юридической силы официального отказа не имеет.
Право гражданина на получение письменного ответа по существу обращения в государственный орган закреплено ФЗ № 59-ФЗ:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Правовой механизм защиты: если региональный орган (Минсоцразвития НСО) письменно откажет или будет бездействовать, отказ (действие/бездействие) органа государственной власти может быть оспорен в суде по правилам КАС РФ — граждан, полагающих, что нарушены их права на получение выплаты, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо наделяет правом обращения в суд с административным иском.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения с административным иском об оспаривании отказа составляет три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— п. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод по процедуре: прежде чем оценивать законность отказа, необходимо получить официальный письменный ответ именно от Минсоцразвития Новосибирской области (а не устное мнение военкомата). Для этого следует направить письменное заявление с полным пакетом документов о региональной выплате. При письменном отказе — административный иск в суд по КАС РФ в пределах трёх месяцев.
Региональный акт Новосибирской области: ветвление по условиям выплаты
Непосредственный текст постановления Правительства НСО/приказа Минсоцразвития НСО о региональной единовременной выплате контрактникам СВО в доступных справочных базах найти не удалось, поэтому правовая оценка строится по принципу «развилки» — от того, что предписывает региональный акт (проверимо по официальному тексту акта).
Ветка 1 — если акт НСО связывает выплату только с фактом заключения контракта на СВО и проживанием/регистрацией в НСО. Тогда сын соответствует условию: он законный военнослужащий по контракту в ВС РФ (обоснование — ФЗ № 270-ФЗ, см. блок 1), регистрироваться на весь срок пребывания в СИЗО он не переставал (лицо под стражей сохраняет регистрацию по месту жительства в НСО если таковая была). Оснований для отказа из-за нахождения под стражей в тексте акта нет — отказ военкомата незаконен, региональная выплата положена.
Ветка 2 — если акт НСО буквально исключает лиц, находившихся на момент заключения контракта под стражей (или требует «отбытия из дома»). Такое условие проверить без текста акта нельзя. Однако оно было бы сомнительным с точки зрения равенства граждан и не имело бы федерального обоснования: федеральное законодательство (ФЗ № 270-ФЗ) прямо предусматривает заключение контракта подследственными, содержащимися под стражей, из СИЗО. Тогда основание для отказа нужно оспаривать по формальным признакам — проверяя, действительно ли акт содержит такое исключение и не противоречит ли его толкование военкоматом букве акта.
Итоговое правило для клиента: решающим является не устная позиция военкомата, а буквальный текст регионального акта НСО. Потребуйте письменное разъяснение Минсоцразвития НСО, приложив документы (контракт, выписку о направлении в СВО, справку о регистрации в НСО, подтверждение статуса подследственного с прекращением/приостановлением дела). Ответ военкомата, что «сын был под стражей, а не ушёл из дома», сам по себе юридической силы лишён — военкомат не является органом, предоставляющим региональные выплаты НСО, и его довод о нахождении в СИЗО противоречит ФЗ № 270-ФЗ, который прямо допускает службу и право контрактников из числа подследственных.
Вывод: правовая позиция клиента обоснована — факт заключения контракта из СИЗО в качестве подследственного (не осуждённого) не является безусловным основанием для отказа в региональной выплате; вопрос решается буквой регионального акта НСО и официальным решением Минсоцразвития НСО, а не устным мнением военкомата. Требуется письменное официальное обращение в Минсоцразвития НСО с последующим оспариванием письменного отказа по КАС РФ (3 месяца).