Может ли участковый выдать справку о том, что я был у него, чтобы предоставить на работе?

Вправе ли участковый выдать документ, подтверждающий его вызов и вашу явку

Участковый уполномоченный полиции — должностное лицо полиции, которое в силу прямого указания закона вправе вызывать граждан и получать у них объяснения, а осуществление приёма граждан входит в его служебные обязанности.

22.2. Рассмотрение обращений граждан. 22.3. Индивидуальная профилактическая работа. 22.4. Прием граждан. 22.5. Отчеты перед населением о проделанной работе.
— пп. 22.2–22.4 Инструкции (прил. № 1 к приказу МВД России № 205 от 29.03.2019)

Приведённые нормы означают, что вызов гражданина к участковому и его явка происходят в рамках законной деятельности полиции: участковый вправе вызвать вас в связи с проверкой заявления/сообщения, а приём граждан — одна из форм его службы. Это, в свою очередь, даёт участковому правовое основание зафиксировать факт вашей явки письменно.

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию
— п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»

Из текста закона следует важный нюанс: он прямо наделяет полицию правом получать справки и документы по материалам, но не устанавливает обязанности полиции выдавать гражданину какую-то специальную «справку о нахождении у участкового» и не содержит утверждённой формы такого документа. Отдельного нормативно закреплённого бланка «справки о явке по вызову» в законодательстве нет. Поэтому выдать письменное подтверждение участковый вправе (запрета нет, и сам факт приёма — его служебная функция), но делает это в свободной форме — как официальную справку/письмо на бумаге с подписью должностного лица и печатью, если факт соответствует действительности. Обязать его выдать её именно по первому устному требованию нельзя: это зависит от его усмотрения. Если он отказывается выдать справку «сейчас» — есть надёжный письменный механизм, описанный ниже.

Вывод: участковый юридически вправе оформить письменное подтверждение вашей явки (в свободной форме на бланке с подписью и печатью), но утверждённой законом обязательной формы такой бумаги нет — её выдача зависит от усмотрения должностного лица. Для гарантированного получения документа правильнее задействовать письменное обращение по 59-ФЗ.

Как гарантированно получить официальный документ о явке (процедура по 59-ФЗ)

Если участковый не выдаёт подтверждение по устному запросу, направьте письменное обращение начальнику территориального органа МВД (или участковому через дежурную часть) с просьбой письменно подтвердить факт и время вашей явки, указав дату, Ф.И.О. участкового и, если есть, номер материала/заявления. Государственный орган обязан дать письменный ответ, и это право прямо закреплено.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
— п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Для ваших целей этот письменный ответ, полученный от территориального органа МВД, — официальный документ на бланке с подписью и печатью, который вы предъявите работодателю как доказательство уважительной причины отсутствия. Дополнительно, если при явке у вас отбирали письменное объяснение (опрос), вы вправе просить предоставить его копию либо ознакомить вас с материалами, поскольку право знакомиться с документами по вашему обращению установлено законом (п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ). Если вызов был телефонным и письменного уведомления у вас нет, то именно обращение по 59-ФЗ становится способом документально зафиксировать сам факт вызова: в обращении изложите обстоятельства (когда, куда, кем вызваны) и попросите подтвердить это письменно.

Вывод: самый надёжный способ получить документ для работодателя — подать письменное обращение в территориальный орган МВД по 59-ФЗ; на него обязаны дать письменный ответ в срок до 30 дней (с возможностью продления ещё до 30 дней), и этот ответ о подтверждении факта явки и будет официальным доказательством.

Является ли невыход на смену из-за вызова в полицию прогулом и можно ли за это уволить

Работодатель угрожает увольнением за прогул. По закону прогул — это только то отсутствие, которое произошло «без уважительных причин».

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
— п. 6 «а» ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Ключевой признак прогула — отсутствие на работе именно без уважительных причин. Ваша явка к участковому по его вызову — это исполнение законного требования должностного лица полиции: как показано выше (п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»), полиция вправе вызывать граждан, а уклоняющегося от явки без уважительных причин — подвергнуть приводу. То есть вы не могли произвольно игнорировать вызов, а исполняли возложенную на вас публично-правовую обязанность. Отсутствие по такой причине не может квалифицироваться как прогул, поскольку отсутствует вина работника.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Из ч. 1 ст. 192 ТК РФ прямо следует, что дисциплинарный проступок — это неисполнение обязанностей по вине работника. Если вы отсутствовали на работе, потому что по законному требованию полиции находились у участкового, вашей вины в невыходе нет, следовательно нет и состава дисциплинарного проступка, а значит, нет законного основания увольнять вас по п. 6 «а» ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При этом работодатель обязан сначала затребовать у вас письменное объяснение.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
— ч. 1 ст. 193 ТК РФ

Эти нормы означают: до любого взыскания работодатель обязан истребовать ваше письменное объяснение (срок — два рабочих дня). Обязательно письменно изложите причину невыхода (вызов к участковому, его Ф.И.О., дата и время) и приложите документ из полиции, когда он будет получен. Уважительность причины оценивает работодатель, а в споре — суд или госинспекция труда, но при наличии подтверждения факта вызова причина невыхода объективна и не зависит от вашей воли.

Вывод: невыход на смену по законному вызову в полицию, подтверждённый документом, не является прогулом (это отсутствие по уважительной причине при отсутствии вашей вины), поэтому увольнение по п. 6 «а» ч. 1 ст. 81 ТК РФ в такой ситуации неправомерно; работодатель к тому же обязан сначала потребовать ваше письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ).

Может ли работодатель наложить «штраф» и что делать, если всё же уволят

Насчёт «штрафа»: перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий, штрафа среди них нет.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Из приведённой нормы (абзац «Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами…») следует, что работодатель вправе применить только замечание, выговор или увольнение по соответствующему основанию. Денежный штраф как дисциплинарное наказание законом не предусмотрен — налагать его работодатель не вправе. (Иное дело — законное лишение премии, если премия по локальным актам начисляется только при отсутствии нарушений: это не штраф, а неначисление стимулирующей выплаты.)

Если работодатель всё же издаст приказ об увольнении за прогул, у вас есть механизм защиты.

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
— ч. 1 ст. 394 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Это означает: при незаконном увольнении вы восстанавливаетесь на прежней работе через суд или госинспекцию труда; суд также взыскивает средний заработок за время вынужденного прогула и может взыскать компенсацию морального вреда (ч. 2, ч. 9 ст. 394 ТК РФ). Обращаться нужно в районный суд по месту нахождения работодателя (или по вашему выбору — по месту жительства) в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки/сведений о работе.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333 36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 393 ТК РФ работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, освобождаются от уплаты судебных расходов.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Плюс для вас — работник по спору о восстановлении на работе и взыскании зарплаты освобождён от уплаты госпошлины и судебных расходов, то есть подача иска бесплатна.

Вывод: штраф как дисциплинарное взыскание работодатель налагать не вправе (только замечание/выговор/увольнение — ст. 192 ТК РФ). При увольнении за «прогул» вы вправе оспорить его в районном суде в месячный срок без госпошлины; при признании увольнения незаконным вас восстановят на работе и взыщут средний заработок за вынужденный прогул, а по вашему требованию — компенсацию морального вреда (ст. 394, 392 ТК РФ, п. 4 Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).

Практические действия и риски (как действовать прямо сейчас)

Что сделать немедленно:

1. Подайте работодателю письменное объяснение о причине невыхода (до истечения двух рабочих дней, отведённых ст. 193 ТК РФ) с указанием: когда и кем (Ф.И.О. участкового, отдел) вы были вызваны, где находились, в связи с чем. Сделайте себе копию с отметкой о принятии (или направьте заказным письмом с описью) — это ваше доказательство, что объяснение представлено.
2. Получите подтверждение из полиции: попросите участкового выдать справку/письмо о факте приёма; если откажет или затянет — подайте письменное обращение в территориальный орган МВД по 59-ФЗ (ответ — до 30 дней, продлевается до 60), а если отбирали объяснение — просите его копию.

Ветвления по фактам вашей ситуации:

• Если сохранилась повестка/письменное уведомление о вызове — приложите её копию к объяснению работодателю; это самостоятельное доказательство, пока нет ответа из полиции.
• Если вызов был устным/телефонным и других документов нет — единственный способ зафиксировать факт — письменное обращение в МВД с просьбой подтвердить явку; до получения ответа возможен риск, что работодатель не сочтёт причину подтверждённой, поэтому объяснение подавайте максимально конкретным.
• Если участковый отказывается давать какую-либо бумагу — это не лишает вас права на письменный ответ по 59-ФЗ: обращение рассматривает орган в целом, а не только участковый.

Чего делать нельзя: подделывать или просить изготовить недостоверную справку. Использование заведомо подложного документа карается уголовно (ст. 327 УК РФ), а предъявление работодателю документа, не соответствующего действительности, повлечёт увольнение уже по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ или негативные последствия. Получайте только подлинные документы от должностных лиц — выпуск таких подтверждений в свободной форме на бланке органа правомерен, если факт соответствовал действительности.

Вывод: вы вправе обосновать невыход уважительной причиной (вызов в полицию) и добиться от МВД письменного подтверждения этого факта; при отказе работодателя признать причину уважительной и попытке уволить/оштрафовать — спор решается через суд с восстановлением и взысканием заработка за вынужденный прогул. Главное — предоставить письменное объяснение и получить подлинный документ из полиции.

Денежные последствия незаконного увольнения за «прогул»

Если работодатель всё же уволит вас за прогул и увольнение будет признано незаконным, вы вправе получить денежное возмещение, которое прямо предусмотрено трудовым законодательством.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула
— ч. 2 ст. 394 ТК РФ

суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
— ч. 9 ст. 394 ТК РФ

Это означает: при признании увольнения незаконным суд обяжет работодателя выплатить вам средний заработок за весь период вынужденного прогула (со дня незаконного увольнения до дня восстановления на работе) — это основная денежная компенсация вашей фактической потери заработка. Кроме того, по вашему требованию суд взыщет денежную компенсацию морального вреда, размер которой определяет суд с учётом обстоятельств. Таких материально-правовых последствий достаточно, чтобы восстановить ваше имущественное положение; специальных «штрафов в пользу работника» при дисциплинарных спорах закон не предусматривает — компенсация носит восстанавливающий (вынужденный прогул) и компенсационный (моральный вред) характер.

Вывод: при незаконном увольнении вы вправе взыскать с работодателя средний заработок за всё время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда (ч. 2, ч. 9 ст. 394 ТК РФ); обращение в суд для работника бесплатно (освобождение от судебных расходов по п. 4 Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).