Какое наказание грозит за утрату паспорта по небрежности (для лица, не относящегося к категории ч. 1 ст. 2.5 КоАП)
Общее правило: утрата паспорта гражданина РФ по небрежности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.
Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.16 КоАП РФ
Наказание по этой статье — предупреждение ИЛИ штраф от 100 до 300 рублей. Именно такую развилку альтернативных санкций предусматривает диспозиция: выбор между двумя наказаниями оставлен на усмотрение должностного лица, рассматривающего дело. Максимальный размер штрафа крайне мал (300 руб.), то есть материально штраф незначителен. Никакого более серьёзного наказания (ареста, обязательных работ, крупной суммы) закон за небрежную утрату паспорта не устанавливает — возможность предупреждения прямо заложена в самой статье.
Учитывая, что в протоколе зафиксировано, что ранее вы к административной ответственности не привлекались (нарушение впервые), и при небрежном хранении отсутствует имущественный ущерб и причинение вреда, у должностного лица имеется предусмотренное законом основание ограничиться предупреждением.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1 1 настоящего Кодекса. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ , от 26.03.2022 № 70-ФЗ , от 14.07.2022 № 290-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 239-ФЗ ) Статья 3.5. Административный штраф 1.
— ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ
Поскольку ст. 19.16 сама содержит предупреждение как одну из санкций, а ваше правонарушение совершено впервые и без причинения вреда, назначение именно предупреждения соответствует ч. 2 ст. 3.4 КоАП. Вывод: в случае привлечения к административной ответственности вам грозит либо предупреждение, либо (при усмотрении должностного лица о назначении штрафа) штраф в пределах от 100 до 300 рублей — это весь диапазон возможных административных санкций по ст. 19.16 КоАП РФ.
Развилка статуса: если вы — сотрудник с особым (специальным) званием, административная ответственность не наступает
Вы написали, что «работаете в органах». Это ключевая деталь, меняющая ответ. Если вы — сотрудник органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Следственного комитета, органов/учреждений УИС, органов принудительного исполнения, Государственной противопожарной службы или таможенных органов, имеющий специальное (специальное) звание, а также военнослужащий — то за утрату паспорта по небрежности административная ответственность к вам не применяется вовсе.
За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. (В редакции федеральных законов от 22.12.2014 № 439-ФЗ , от 03.07.2016 № 227-ФЗ , от 03.07.2016 № 305-ФЗ , от 08.06.2020 № 174-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ
Статья 19.16 КоАП не входит в перечень исключений, перечисленных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП (по которым указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях — там перечислены нарушения в области избирательного законодательства, ПДД, торговли, налогов и т.п.). Следовательно, по общему правилу ч. 1 ст. 2.5 для таких сотрудников за утрату паспорта предусмотрена только дисциплинарная ответственность в порядке, установленном федеральными законами, регламентирующими прохождение службы. Административный штраф или предупреждение по ст. 19.16 в этом случае назначены быть не могут — протокол об административном правонарушении подлежит возврату/отмене, а вопрос решается руководством по месту службы (служебная проверка, дисциплинарное взыскание вплоть до возможных мер, предусмотренных Дисциплинарным уставом или законом о службе).
Отсюда второе правило: если вы относитесь к категории лиц ч. 1 ст. 2.5 КоАП (сотрудник с особым званием или военнослужащий) — административное наказание (штраф/предупреждение) применяться не должно, ответственность ограничена дисциплинарной сферой по месту службы. Если же вы — государственный гражданский служащий, муниципальный служащий, работник иного государственного органа без специального звания — действует общая норма ч. 1 ст. 19.16 КоАП с санкцией в виде предупреждения или штрафа 100–300 рублей.
Вывод по развилке: чтобы понять, какое именно наказание (или его отсутствие в административном порядке) вам грозит, решающим является ответ на вопрос — имеете ли вы специальное (специальное) звание (сотрудник ОВД, нацгвардии, ФСИН и т.д.) или воинское звание. При наличии такого звания — только дисциплинарная ответственность (служебное разбирательство); при его отсутствии — ст. 19.16 КоАП с санкцией «предупреждение или штраф 100–300 руб.».
Направление протокола по месту работы и дисциплинарный ракурс, восстановление паспорта
Направление органом полиции протокола об административном правонарушении по месту службы (работы) само по себе административным наказанием не является — это уведомление работодателя (органа службы) о факте правонарушения, которое служит основанием для решения вопроса о дисциплинарных мерах в рамках соответствующего закона о службе. Поскольку фактического административного наказания может и не последовать (срок давности привлечения по такого рода делам ограничен, а при статусе лица по ч. 1 ст. 2.5 КоАП административная процедура вовсе сворачивается в дисциплинарную плоскость), зафиксированный факт утраты паспорта служит прежде всего материалом для рассмотрения по месту прохождения службы — вывод о том, повлечёт ли он конкретное дисциплинарное взыскание (и какое именно), делается руководством органа по правилам закона о соответствующем виде службы, который в данном ответе не цитируется, поскольку его конкретная редакция зависит от ведомства.
Практическая часть: сам факт небрежной утраты не оставляет вас без документа — при обращении в подразделение по вопросам миграции с заявлением об утрате и заявлением на выдачу нового паспорта оформляется и выдается временное удостоверение личности гражданина РФ, что прямо предусмотрено действующим Административным регламентом МВД России по выдаче/замене паспортов (Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773, п. 120 и корреспондирующие пункты). Утраченный паспорт при этом признаётся недействительным и вносится в базу данных учёта.
Вывод по всему вопросу:
- Если вы — сотрудник с особым (специальным) званием или военнослужащий (ОВД, Росгвардия, СК, ФСИН, МЧС, таможня): административного наказания (предупреждения/штрафа) не будет — ст. 2.5 КоАП отправляет вопрос в дисциплинарную плоскость по месту службы.
- Если вы — государственный/муниципальный гражданский служащий или иное лицо без такого звания: по ч. 1 ст. 19.16 КоАП РФ возможны либо предупреждение, либо штраф от 100 до 300 руб.; при совершении нарушения впервые (что отражено в протоколе) и отсутствии вреда обоснованно назначение предупреждения.
- Ни ареста, ни крупного штрафа, ни автоматического увольнения закон напрямую не предусматривает — дисциплинарная составляющая решается индивидуально по месту службы.
Процедура: кто рассматривает дело и срок давности; оформление утраты паспорта
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.16 КоАП РФ, отнесены к компетенции органов внутренних дел (полиции) — ст. 19.15–19.18 прямо указаны в перечне ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ. Это означает, что дело по факту утраты вами паспорта рассматривает и постановление выносит должностное лицо органа внутренних дел (а не судья), что, в частности, определяет и срок давности привлечения к ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Для дел, рассматриваемых не судьёй (к ним относится и ваше дело по ст. 19.16, которое рассматривает орган внутренних дел), действует общий срок давности — 60 календарных дней: по истечении этого срока со дня совершения правонарушения постановление о назначении административного наказания вынесено быть не может. Это дополнительный ориентир для вас: если с момента утраты прошло более двух месяцев, а постановление ещё не вынесено, привлекать к ответственности уже не вправе.
Параллельно с административным производством закон возлагает на вас обязанность заявить об утрате паспорта и оформить новый документ.
При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта сотрудником, ответственным за прием, дополнительно осуществляются следующие действия: 120.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, заявлений о выдаче паспорта взамен признанного вещественным доказательством (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Административному регламенту), с проставлением на нем регистрационного номера. В графе 6 журнала указываются, данные утраченного (похищенного) паспорта, паспорта гражданина СССР: серия, номер, кем и когда был выдан паспорт, паспорт гражданина СССР, а в графе 7 - обстоятельства, с которыми связана выдача паспорта (обстоятельства утраты, а именно: утрата, похищение, пожар, и другое). 120.2. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина. 120.3.
— п. 120 Административного регламента МВД № 773 от 16.11.2020
оформления временного удостоверения личности в случае утраты или похищении паспорта, выданного иным подразделением по вопросам миграции, и отсутствия документов, подтверждающих личность гражданина, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта, на основании заявления, поданного гражданином в произвольной форме, проводится проверка по установлению его личности и подтверждения выдачи утраченного паспорта. Временное удостоверение личности без заведения дела об утрате (похищении) паспорта выдается гражданину для проезда его к месту жительства на срок до 10 дней. При этом в графе "В связи с" временного удостоверения личности указывается: "Для проезда к месту жительства, без заведения дела об утрате (похищении) паспорта". 142. По результатам проведенных мероприятий, в том числе в рамках дела по утрате (похищении) паспорта, и на основании представленных документов начальник в течение одного рабочего дня принимает решение об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта. Решение оформляется путем проставления в пункте 14 заявления о выдаче (замене) паспорта подписи и своей фамилии, а при отказе в выдаче паспорта указывается основание, предусмотренное пунктом 46 Административного регламента. В базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" сведения о принятом решении вносятся не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об оформлении паспорта или об отказе в выдаче паспорта. 143.
— Административный регламент МВД (временное удостоверение при утрате паспорта), п. 1
Это означает: при обращении в подразделение по вопросам миграции с заявлением об утрате формируется дело об утрате, утраченный паспорт признаётся недействительным и вносится в учётную базу, а вам выдаётся (при отсутствии оснований для отказа) новый паспорт, а до его готовности — временное удостоверение личности для подтверждения личности. Отдельной самостоятельной ответственности за сам факт утраты, сверх ст. 19.16 КоАП, не предусмотрено — обязанность «бережно хранить паспорт» реализуется именно через состав ст. 19.16 и через порядок замены утраченного документа.
Вывод по процедуре: дело рассматривает орган внутренних дел (не суд); наказание — предупреждение или штраф 100–300 руб.; срок давности привлечения к административной ответственности — 60 календарных дней со дня утраты.
