Отказ в лицензии на нарезное оружие из-за погашенной судимости по ч. 1 ст. 201: правомерно ли и могут ли забрать имеющееся гладкоствольное ружье?

Запрет на выдачу лицензии при погашенной судимости за преступление средней тяжести: правомерен ли отказ

С 29.06.2022 действует новая редакция ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии», в которой пункт 3 сужен до неснятой/непогашенной судимости, но добавлены новые бессрочные запреты:

1. имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 231-ФЗ. Подпункт 35. 35) два и более раза осужденным за совершение преступления
   — п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (введён ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ)

Обратите внимание на конструкцию нормы: п. 3.1 ч. 20 ст. 13 вводит запрет для лиц со СНЯТОЙ ИЛИ ПОГАШЕННОЙ судимостью — но только за тяжкое/особо тяжкое преступление либо за умышленное преступление средней тяжести, совершённое с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и т. п. Ключевой вопрос — подпадает ли Ваша судимость по ч. 1 ст. 201 УК РФ под эти категории.

1. имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление; (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ)
   — п. 3 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»

Приведённая норма подтверждает: п. 3 ч. 20 ст. 13 (неснятая/непогашенная судимость за умышленное преступление) к Вам неприменим по определению — судимость погашена. Значит, отказ мог быть мотивирован только п. 3.1, то есть квалификацией Вашего деяния как тяжкого или как совершённого с применением оружия.

1. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.
   — ч. 3 ст. 15 УК РФ

Здесь решается судьба отказа: ч. 1 ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) — преступление средней тяжести (максимальное наказание по ней — до четырёх лет лишения свободы, что укладывается в «не более пяти лет» из ч. 3 ст. 15 УК РФ). Более того, это преступление в сфере управленческой деятельности — оно по своему составу НЕ связано с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых или наркотических средств. Ни один из альтернативных признаков п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» к ч. 1 ст. 201 УК РФ не подходит: ни тяжкое, ни особо тяжкое, ни средней тяжести с применением оружия.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Дополнительно работает конституционно-правовой принцип, закреплённый в ч. 6 ст. 86 УК РФ: погашение судимости аннулирует все уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью. Правда, оговорка «предусмотренные настоящим Кодексом» означает, что иные (административно-правовые) ограничения могут устанавливаться специальным федеральным законом — именно поэтому решающее значение имеет буквальный анализ диспозиции п. 3.1 ч. 20 ст. 13.

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
— ч. 1 ст. 86 УК РФ

Таким образом, для признания бессрочного запрета необходимо прямое указание федерального закона — оно имеется, но только для конкретных категорий судимостей, к которым Ваша не относится.

Вывод (ветка «правильная квалификация — средней тяжести»): отказ в выдаче лицензии на приобретение нарезного охотничьего оружия неправомерен. Судимость по ч. 1 ст. 201 УК РФ — преступление средней тяжести, совершённое без применения оружия/боеприпасов/наркотических средств; она погашена, а ни п. 3, ни п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» такой случай не покрывают. При прочих формальных условиях (стаж непрерывного владения гладкоствольным охотничьим оружием не менее трёх лет по разрешению, охотничий билет, медзаключение, отсутствие иных ограничений) лицензия должна быть выдана. Если Ваш приговор 2009 года содержит сведения о применении оружия (в том числе по описанию способа деяния) — вывод обратный: запрет по п. 3.1 ч. 20 ст. 13 вступит в силу.

Если отказ мотивирован иной квалификацией (тяжкое преступление или применение оружия)

Если орган Росгвардии в уведомлении указал на п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» со ссылкой на тяжесть деяния или на применение оружия (например, ошибочно отнёс ч. 1 ст. 201 УК РФ к тяжким либо усмотрел связь с оружием), то итог проверяется через текст нормы, процитированный выше: > 31) имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 231-ФЗ. Подпункт 35. 35) два и более раза осужденным за совершение преступления

— п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (введён ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ)

Такая мотивировка будет основана либо на ошибке в категоризации преступления (вместо ч. 3 нужна ч. 4 или 5 ст. 15 УК РФ), либо на домысле о способе совершения, не подтверждённом приговором. Именно формулировка отказа — предмет спора: в административном иске нужно требовать обязать ответчика раскрыть, какое именно основание, предусмотренное ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии», применено, и приложить копию приговора как доказательство категории преступления.

Вывод (ветка «отнесение к тяжким/с применением оружия»): если деяние действительно относится к тяжким либо совершено с применением оружия (боеприпасов, взрывчатых/наркотических средств), запрет по п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» действует бессрочно и не снимается погашением судимости — отказ правомерен, а судебный спор бесперспективен. Однако это должна быть обоснованная ссылка на реальную категорию по приговору: погашение судимости само по себе не превращает преступление средней тяжести в тяжкое. Сравните приговор: ч. 1 ст. 201 УК РФ — средней тяжести, значит по общему правилу применяется ветка первого блока.

Могут ли забрать уже имеющееся на руках гладкоствольное ружьё из-за старой судимости

Отдельный, самостоятельный запрет затрагивает аннулирование выданных лицензий и разрешений:

1. возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5 , 3.7 , 4 , 5 , 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;
   — п. 3 ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об оружии»

Эта норма перечисляет закрытый перечень обстоятельств, при наступлении которых аннулируются лицензия/разрешение, — и среди них нет п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии». Сопоставьте: норма отсылает к пунктам 3–3.5, 3.7, 4, 5, 7 и 8 части двадцатой, но пункт 3.1 (снятая/погашенная судимость) там отсутствует. Значит, сам факт старой судимости не является основанием ни для аннулирования, ни для изъятия имеющегося разрешения.

Есть и прямое переходное правило, защищающее уже имеющееся оружие:

1. В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ (переходное положение)

Это ключевая «дедушкина оговорка» Федерального закона № 231-ФЗ: если гражданин лишается права на приобретение оружия по обстоятельствам, наступившим ДО вступления новой редакции в силу, ему разрешается хранение и ношение уже имеющегося оружия по ранее выданным разрешениям — в том числе при их последующем продлении. Ваша судимость 2009 года — как раз обстоятельство, наступившее задолго до 29.06.2022, а гладкоствольное ружьё приобретено законно.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта "в" пункта 7 и пункта 8 статьи 1 настоящего Федерального закона. 2. Абзац третий подпункта "в" пункта 7 и пункт 8 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2022 года.
   — ст. 6 ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ, п. 1

Здесь важна дата: ФЗ № 231-ФЗ вступил в силу по истечении одного года после опубликования (28.06.2021 + 1 год = 29.06.2022). Всё, что произошло с Вами до этой даты, подпадает под защитное переходное правило.

Вывод: забрать (аннулировать/изъять) имеющееся гладкоствольное ружьё только из-за старой погашенной судимости нельзя. Аннулирование разрешения по п. 3 ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об оружии» возможно лишь при наступлении обстоятельств из прямо перечисленных пунктов ч. 20 ст. 13, а Ваша судимость там не значится. Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ № 231-ФЗ хранение и ношение уже имеющегося оружия по ранее выданным разрешениям, включая их последующее продление, прямо разрешено. Отказ в лицензии на НОВОЕ (нарезное) оружие сам по себе не влечёт изъятия имеющегося гладкоствольного — это разные правоотношения и разные лицензии/разрешения. Исключение: нарушения правил хранения, ношения, сроков медосвидетельствования и т. п. — но таких нарушений, по Вашим словам, нет.

Как обжаловать отказ: инстанции и сроки

Отказ Росгвардии — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому его можно оспорить в вышестоящем порядке и (или) в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма прямо даёт выбор: обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган (главное управление Росгвардии по субъекту, центральный аппарат), к прокурору либо сразу в суд. Обязательного досудебного порядка для этой категории споров федеральный закон не установил.

Срок для обращения в суд жёстко ограничен:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Три месяца исчисляются со дня, когда Вам стало известно об отказе (дата уведомления). Пропуск не лишает права на иск, но требует ходатайства о восстановлении срока с уважительными причинами, поэтому тянуть нельзя.

Что даёт победа в суде:

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; 2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. 4. Составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса.
— ч. 9 ст. 227 КАС РФ

Суд вправе прямо указать ответчику на необходимость принять конкретное решение — то есть обязать выдать лицензию — и установить срок устранения нарушения. Это не «повторное рассмотрение», а обязание совершить определённое действие.

Вывод: подавайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа Росгвардии, отказавшего в выдаче лицензии, — в течение трёх месяцев со дня, когда узнали об отказе (и альтернативно — жалобу руководителю вышестоящего территориального органа Росгвардии либо в прокуратуру). В иске: просить признать отказ незаконным, отменить его и обязать ответчика выдать лицензию; приложить копию приговора и справку о погашении судимости. Заявление на действия органа Росгвардии в порядке КАС РФ рассматривает районный суд (не мировой судья). Если суд восстановит срок или он не пропущен, спор разрешается по существу.

Компенсация расходов и имущественных потерь при незаконном отказе

Если отказ будет признан незаконным, Вы вправе требовать возмещения причинённого вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Незаконный акт органа власти — самостоятельное основание деликтной ответственности за счёт казны РФ. Это позволяет взыскать документально подтверждённые расходы (уплаченную госпошлину, оплату медкомиссии, при необходимости — расходы на представителя). Требование о возмещении вреда предъявляется к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств — Росгвардии — и при доказанности подлежит удовлетворению.

Вывод: при выигрыше суда по оспариванию отказа заявите отдельно (можно в том же иске или в самостоятельном исковом порядке) требование о возмещении имущественных потерь, вызванных незаконным отказом, за счёт казны Российской Федерации. Обязанность действовать истцу в свою защиту: сохранить все платёжные документы и чеки.

Условия выдачи лицензии на нарезное оружие и порядок подачи документов

Помимо «криминального» основания отказ может быть связан с несоблюдением условий доступа к нарезному оружию. Их надо проверить отдельно. Приказом Росгвардии от 11.05.2018 № 172 утверждён Административный регламент по выдаче лицензии; в нём перечислены исчерпывающие основания отказа в приёме заявления и указано, что иных оснований для отказа в предоставлении услуги не существует:

Основаниями для отказа в приеме заявления и документов являются: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных формой заявления (приложения № 1, № 2, № 3 к настоящему Административному регламенту); представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины либо отсутствие информации об уплате государственной пошлины в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах<1>. _____________ <1> Статья 21.3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" . Далее - "ГИС ГМП". Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги 13. Оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги 14. Предоставления услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги 15.3а предоставление государственной услуги уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных статьей 333-18 и подпунктом 136 пункта 1 статьи 333-33 Налогового кодекса Российской Федерации .
— п. 35 разъяснений, утв. Приказом Росгвардии № 172 (порядок информирования)

Здесь важно понимать: перечень оснований для ОТКАЗА в приёме документов закрыт (неполнота, неуплата госпошлины, недочёты в заявлении), а отказ в САМОМ предоставлении услуги должен опираться исключительно на федеральный закон. Если орган Росгвардии отказал по мотиву, не предусмотренному ФЗ «Об оружии», это самостоятельный порок решения.

Стаж и условия для нарезного охотничьего оружия установлены ч. 8 ст. 13 ФЗ «Об оружии»: право на лицензию имеют граждане с охотничьим билетом при наличии одного из перечисленных условий, в том числе — непрерывное владение охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием не менее трёх лет на основании разрешения на его хранение и ношение. По Вашим словам, стаж владения гладкостволом около 12 лет и продления делались вовремя — это условие выполнено с запасом.

Вывод: если отказ обоснован только «старой судимостью», а стаж (непрерывное владение гладкоствольным охотничьим оружием не менее трёх лет по действующему разрешению), охотничий билет и медицинское заключение у Вас в порядке — формальных препятствий к выдаче лицензии на нарезное оружие нет. Требуется лишь действующее разрешение на гладкоствол без разрывов «непрерывности»: проверьте, чтобы между истечением предыдущего разрешения и продлением не было даже краткого промежутка, иначе орган может заявить о перерыве стажа. Все документы поданы через Единый портал — это правомерная форма подачи.

Что делать, если отказ будет связан со стажем/документами, а не с судимостью

Если в уведомлении об отказе вместо ссылки на судимость будет указано на недостаточный стаж, перерыв непрерывного владения или неполноту медицинских документов, спор смещается в доказательственную плоскость: необходимо подтвердить непрерывность владения разрешениями, актуальность медосвидетельствования и химико-токсикологического исследования. Эти обстоятельства — предмет проверки по правилам административного судопроизводства; несогласие с ними оспаривается по тем же правилам КАС РФ, что и криминальное основание отказа (районный суд по месту нахождения территориального органа Росгвардии, три месяца со дня уведомления).

Вывод: развилка зависит от точной формулировки отказа. Если отказ по судимости — спорят о применении п. 3 и п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (перспектива выигрыша высокая). Если отказ по стажу/документам — спорят о факте непрерывного владения и полноте документов; при отсутствии реального перерыва и при действующем разрешении отказ также подлежит отмене.

Категория тяжести ч. 1 ст. 201 УК РФ и её значение для запрета

Санкция ч. 1 ст. 201 УК РФ (в редакции, действовавшей на 2009 год):

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 201 УК РФ

Максимальное основное наказание по ч. 1 ст. 201 УК РФ — до четырёх лет лишения свободы. По ч. 3 ст. 15 УК РФ (процитирована в первом блоке — > 3. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

— ч. 3 ст. 15 УК РФ) умышленное деяние с максимальным наказанием «не более пяти лет лишения свободы» относится к преступлениям СРЕДНЕЙ тяжести. Злоупотребление полномочиями — умышленное преступление в сфере управленческой деятельности коммерческой/иной организации; оно не связано по составу с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых либо наркотических средств.

Вывод по ключевому условию запрета: Ваша судимость по ч. 1 ст. 201 УК РФ — за умышленное преступление СРЕДНЕЙ тяжести, совершённое БЕЗ применения оружия. Следовательно, она НЕ подпадает под бессрочный запрет п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (> 31) имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 231-ФЗ. Подпункт 35. 35) два и более раза осужденным за совершение преступления

— п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (введён ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ)), который действует лишь для тяжких/особо тяжких преступлений либо средней тяжести с применением оружия. А п. 3 ч. 20 ст. 13 (> 3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление; (п. 3 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ)
— п. 3 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии») неприменим, поскольку судимость погашена. Эти два обстоятельства в совокупности означают, что отказ в выдаче лицензии по мотиву старой погашенной судимости неправомерен.