Может ли сотрудник со средним специальным образованием перевестись на должность среднего начальствующего состава в штаб, если он учится на 2 курсе ведомственного университета?

Достаточно ли среднего профессионального образования для должности среднего начальствующего состава

Базовое правило об уровне образования для должности сформулировано в законе о службе в ОВД. Средний начальствующий состав — это самостоятельная категория, и закон НЕ требует для неё высшего образования.

1. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих) , соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это прямой ответ на главный вопрос: для должности среднего начальствующего состава (к которым относится должность инспектора штаба) достаточно образования не ниже среднего профессионального, то есть ваш диплом по экономике и бухучёту — это уже СПО, а не «неполное» или «недостаточное» образование. Обратите внимание на два уточнения: (1) СПО должно быть получено не по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих (диплом по программе подготовки специалистов среднего звена подходит); (2) образование должно соответствовать направлению деятельности.

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Поскольку среднее профессиональное образование — это отдельный, полноценный уровень профессионального образования (наравне с бакалавриатом и специалитетом), факт продолжения обучения в вузе сам по себе не «ухудшает» и не отменяет уже имеющееся СПО. Вы уже имеете завершённый уровень образования, достаточный по общему правилу для среднего начальствующего состава.

1. В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности).
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Закон раскладывает квалификационные требования на составляющие — уровень образования, стаж, профзнания и навыки, состояние здоровья. Поэтому соответствие должности оценивается не только по «корочке», но и по совокупности; конкретные параметры для среднего начальствующего состава устанавливает руководитель федерального органа.

1. руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. 5. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации. 6. По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям: А - годен к службе в органах внутренних дел; Б - годен к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел; Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел; Д - не годен к службе в органах внутренних дел. 6 1 .
   — п. 4 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Именно поэтому универсального ответа «да/нет» без привязки к ведомственному акту быть не может: детали (в том числе требование к профилю образования по конкретной должности и разряду) устанавливаются руководителем федерального органа.

Вывод: среднее профессиональное образование по общему правилу достаточно для замещения должности среднего начальствующего состава — высшее образование для этой категории (включая инспектора штаба) законом не требуется. Ограничение иное: СПО должно соответствовать направлению деятельности, и конкретные требования по должности устанавливает руководитель федерального органа внутренних дел. Поэтому вопрос упирается не в «вышку», а в профиль вашего образования.

«Соответствие направлению деятельности»: главный барьер и должности, требующие юридического образования

Ключевое ограничение — не уровень, а профиль образования. И отдельно закон выделяет категорию должностей среднего и старшего начсостава, для которых установлено требование высшего юридического образования.

1. В число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
   — п. 3 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для вас это означает развилку по существу: если должность инспектора штаба включена в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предполагает расследование, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо антикоррупционные и правовые экспертизы, то требуется высшее юридическое образование, и ваше СПО по экономике такую должность не закрывает. Если же штабная должность не входит в этот перечень (например, чисто организационно-аналитическая работа), то действует общее правило о СПО — но с оговоркой о соответствии направлению деятельности. Перечень таких должностей утверждает руководитель федерального органа, а условия исключительных назначений (лица с другим высшим образованием и опытом) устанавливает федеральный орган — на вас это не распространяется, поскольку у вас пока нет высшего образования вообще.

1. Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2 1 . Особенности прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, переведенными в образовательные организации высшего образования или научные организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, связанные с организацией и осуществлением научной (научно-исследовательской) деятельности, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 3. Участие курсантов, слушателей, адъюнктов образовательных организаций высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являются частью их подготовки, предусмотренной в соответствующих образовательных программах. К участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты и слушатели, не достигшие возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Закон ориентирует подготовку кадров для среднего, старшего и высшего начальствующего состава преимущественно на вузы ведомства. Слово «преимущественно» означает, что обучение в ведомственном вузе — приоритетный, но не единственный путь; вместе с тем сама формулировка показывает, что штабные должности среднего звена на практике принято замещать сотрудниками с высшим (в том числе ведомственным) образованием, что часто превращается в кадровую практику, хотя и не является формальным запретом для СПО вне перечня.

Вывод: высшее образование обязательно, только если должность инспектора штаба входит в перечень должностей, требующих высшего юридического образования (или иных специальных требований по ведомственному акту). Если не входит — достаточно СПО, но оно должно соответствовать направлению деятельности. Вам следует уточнить в кадровом подразделении, включена ли конкретная должность в такой перечень и какое направление подготовки требуется по ней.

Процедура перевода и роль аттестации/кадрового резерва

Перевод на должность среднего начальствующего состава — это назначение на вышестоящую должность (иное специальное звание либо более высокий оклад), и он возможен только с вашего письменного согласия, по результатам аттестации и (или) конкурса. Значит, отсутствие высшего образования — не единственный фильтр: решает уполномоченный руководитель.

1. Перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального закона.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится: 1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
   — п. 4 ст. 33 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций: 1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел; 2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
   — п. 13 ст. 33 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это означает, что даже при формальном соответствии по образованию перевод не «автоматичен»: он происходит по результатам внеочередной аттестации, где аттестационная комиссия должна рекомендовать вас для назначения на вышестоящую должность. Если комиссия такой рекомендации не даст, перевода не будет — и это законное основание отказа, не связанное с дипломом.

1. Вакантные должности руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава замещаются по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудниками органов внутренних дел, состоящими в соответствующем кадровом резерве, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В исключительных случаях при отсутствии возможности замещения вакантной должности сотрудником органов внутренних дел, состоящим в кадровом резерве, вакантная должность может быть замещена в установленном настоящим Федеральным законом порядке путем назначения на должность, в том числе по результатам конкурса.
   — ч. 3 ст. 78 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для должностей руководителей (начальников) среднего и старшего начсостава вакансии замещаются преимущественно из кадрового резерва; при его отсутствии — по конкурсу. Поэтому путь на штабную должность среднего начсостава легитимно проходит через включение в кадровый резерв и аттестацию.

1. Изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2 1 . Особенности прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, переведенными в образовательные организации высшего образования или научные организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, связанные с организацией и осуществлением научной (научно-исследовательской) деятельности, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 3. Участие курсантов, слушателей, адъюнктов образовательных организаций высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являются частью их подготовки, предусмотренной в соответствующих образовательных программах. К участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты и слушатели, не достигшие возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Инициируется это вашим рапортом на имя уполномоченного руководителя (с указанием согласия, ознакомления с регламентом и условиями службы). Дополнительное профессиональное образование, полученное сотрудником, — преимущественное основание для включения в кадровый резерв; это ваш практический рычаг, пока нет высшего образования.

Вывод: перевод оформляется по вашему рапорту, с письменного согласия, по результатам аттестации (или конкурса/из кадрового резерва) и приказом уполномоченного руководителя. Отсутствие высшего образования само по себе перевод не блокирует, если должность не требует высшего юридического образования; но отказ возможен как по профилю образования, так и по итогам аттестации/отсутствию кадрового резерва.

Если в переводе отказали: как и куда обжаловать

Отказ в переводе (бездействие кадрового подразделения, отказ в назначении) — это решение/действие органа, наделённого публичными полномочиями, и оно может быть оспорено в суд в порядке административного судопроизводства либо вышестоящему руководителю.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание: досудебный (в порядке подчинённости) порядок обязательным не является — можно идти сразу в суд либо сначала подать жалобу вышестоящему руководителю. Для вас это означает возможность обжаловать немотивированный отказ, если он не связан с законными квалификационными требованиями.

Вывод: отказ в переводе обжалуется вышестоящему руководителю либо оспаривается в районном суде по КАС РФ (административное исковое заявление). Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (о получении отказа). Требования к подсудности и сроку едины для всех вариантов защиты.

Развилка по датам/статусу и учёт обучения в ведомственном вузе

Ответ зависит от двух решающих обстоятельств, которые вы пока не назвали, и по каждому есть своя ветка.

Ветка А — ведомство и перечень должностей. Формулировки о среднем начальствующем составе и о перечне «юридических» должностей (п. 2 и 3 ст. 9 ФЗ № 342-ФЗ) применимы к органам внутренних дел. Если вы служите в другом ведомстве со своим законом о службе (например, ФССП, противопожарная служба, таможня), требования к должностям устанавливаются отдельным законом и ведомственным актом, но конструкция аналогичная: средний начсостав — СПО, старший — высшее.

1. Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2 1 . Особенности прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, переведенными в образовательные организации высшего образования или научные организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, связанные с организацией и осуществлением научной (научно-исследовательской) деятельности, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 3. Участие курсантов, слушателей, адъюнктов образовательных организаций высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, являются частью их подготовки, предусмотренной в соответствующих образовательных программах. К участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются курсанты и слушатели, не достигшие возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ветка Б — профиль и должность. Если должность инспектора штаба входит в перечень должностей с требованием высшего юридического образования — перевод невозможен без высшего юридического образования (и полученное СПО по экономике не поможет). Если не входит — перевод возможен при соответствии профиля СПО направлению деятельности.

Оба сценария сходятся в том, что: (1) факт обучения на 2 курсе вуза не заменяет ни оконченного СПО, ни требуемого высшего образования — юридически вы опираетесь на уже имеющееся СПО; (2) решение принимает уполномоченный руководитель по результатам аттестации (ч. 3 ст. 30, п. 4 и 13 ст. 33 ФЗ № 342-ФЗ); (3) при отказе защита — жалоба вышестоящему либо административный иск в районный суд в течение трёх месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ).

Вывод: универсального «перевод невозможен без вышки» нет — для среднего начальствующего состава достаточно СПО. Развилка решается проверкой: (а) служите ли вы в МВД или ином ведомстве и какой ведомственный акт устанавливает требования по вашей должности; (б) входит ли должность инспектора штаба в перечень должностей с требованием высшего юридического образования; (в) соответствует ли ваш профиль СПО направлению деятельности должности. До получения высшего образования перевод реально возможен, если должность не входит в «юридический» перечень и профиль подходит; иначе — только после получения требуемого высшего образования. При незаконном отказе — жалоба вышестоящему руководителю или административный иск в районный суд в течение трёх месяцев.

Риски и последствия при несоответствии должности

Риск применим не к вашему случаю «перевода не дали» (обязанности на должность вы не принимали), а к ситуации, когда сотрудник уже замещает должность. Закон прямо связывает несоответствие с переводом и увольнением.

1. Вакантные должности руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава замещаются по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудниками органов внутренних дел, состоящими в соответствующем кадровом резерве, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В исключительных случаях при отсутствии возможности замещения вакантной должности сотрудником органов внутренних дел, состоящим в кадровом резерве, вакантная должность может быть замещена в установленном настоящим Федеральным законом порядке путем назначения на должность, в том числе по результатам конкурса.
   — ч. 3 ст. 78 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Норма о кадровом резерве показывает, что вакантная должность среднего начсостава не «закрепляется» автоматически: её замещают из резерва или по конкурсу, а при отсутствии основания — отказ законен. При этом ст. 30 (цит. выше) перечисляет основания перевода на нижестоящую должность, включая «несоответствие сотрудника замещаемой должности» — то есть несоответствие квалификационным требованиям влечёт не «автоматический перевод наверх», а наоборот, риск понижения/увольнения, если бы вы уже замещали должность без требуемого образования.

Риск дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц (при незаконном решении о переводе/увольнении) закреплён в ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ — это ваша защитная норма: руководители, принявшие незаконное решение о переводе или отказавшие в переводе вопреки закону, несут ответственность.

Вывод: в вашем случае (ещё не замещаете должность) самостоятельной дисциплинарной ответственности за «несоответствие» не возникает — вопрос решается на стадии допуска/аттестации. Риск в том, что отказ в переводе по мотиву несоответствия квалификационным требованиям (уровню/профилю образования) будет законным, если он соответствует ведомственному акту и перечню должностей. Признак законности решения — соответствие установленным требованиям по должности; незаконный отказ или незаконное решение о переводе влечёт ответственность виновных должностных лиц (ст. 74 ФЗ № 342-ФЗ).