Как восстановить аттестат, если школа закрыта или присоединена к другой: куда обращаться и какие документы нужны

Право на документ об образовании и на дубликат: что именно можно получить

Аттестат — это документ об образовании, подтверждающий успешное прохождение государственной итоговой аттестации и получение общего образования соответствующего уровня. Значит, у мужа как лица, успешно прошедшего ГИА, есть личное право на получение документа, независимо от того, что он его когда-то не забрал.

1. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
   — ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Интересно здесь то, что выдача самого документа и его дубликата — единый регулируемый порядок, устанавливаемый Минпросвещения. Пункт 1 Порядка прямо распространяется и на аттестаты, и на их дубликаты.

Документ об образовании подтверждает получение уровня общего образования, и именно поэтому он так важен для трудоустройства:

1. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). 7. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки). (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 7 1 .
   — ч. 6 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой практический вывод: «не забрал» не равно «утратил». Но закон различает две ситуации. Если оригинал аттестата физически остался в делах школы/в архиве (выпускник его не получал), правильный путь — получить сам оригинал или документ о его наличии; если оригинал считается утраченным — выдается дубликат. Дубликат выдается, в частности, взамен утраченного документа:

1. Дубликат аттестата и дубликат приложения к аттестату выдаются: взамен утраченного (поврежденного) аттестата и (или) приложения к аттестату; взамен аттестата и (или) приложения к аттестату, содержащих ошибки, обнаруженные выпускником после их получения; лицу, изменившему свою фамилию (имя, отчество), пол.
   — п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Важно для мужа: за выдачу и оригинала, и дубликата плата не взимается — любые требования «оплатить бланк» или «госпошлину» незаконны:

1. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
   — ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: муж имеет право на документ об образовании, причем выдача дубликата (а равно и оригинала) производится бесплатно. Практически нужно прежде всего выяснить, сохранился ли его невостребованный оригинал, — от этого зависит, будет ли выдан оригинал или дубликат; и в том и в другом случае школа/правопреемник/уполномоченный орган обязаны документ предоставить.

Кто обязан выдать дубликат, если школа закрыта: ликвидация или присоединение

Это центральный вопрос ситуации. Ответ прямо зависит от того, как прекратила существование школа, и обе ветки урегулированы п. 28 Порядка.

При реорганизации (в том числе присоединении — это тоже форма реорганизации) обязанность возлагается на организацию-правопреемника:

В случае реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, дубликат аттестата и (или) дубликат приложения к аттестату выдаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, являющейся правопреемником. В случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность, дубликат аттестата и (или) дубликат приложения к аттестату выдаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, определяемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования , органом публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющим управление в сфере образования , в ведении которых находилась указанная организация, или учредителем указанной организации в соответствии с Порядком.
— п. 28 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

При полной ликвидации (без правопреемника) организация-выдавшая определяется не «по обстоятельствам», а нормативно — органом управления образованием, в ведении которого находилась школа, либо учредителем:

В случае реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, дубликат аттестата и (или) дубликат приложения к аттестату выдаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, являющейся правопреемником. В случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность, дубликат аттестата и (или) дубликат приложения к аттестату выдаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, определяемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования , органом публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющим управление в сфере образования , в ведении которых находилась указанная организация, или учредителем указанной организации в соответствии с Порядком.
— п. 28 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Обратите внимание на формулировку п. 28: она говорит о ликвидации любой образовательной организации — и государственной/муниципальной, и частной, поэтому не имеет значения, была школа городской или частной.

Параллельно архивное законодательство объясняет, где искать «след» документов при реорганизации и ликвидации:

1. При реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами. 7. При реорганизации государственных и муниципальных организаций путем разделения или выделения из их состава одной или нескольких организаций условия и место дальнейшего хранения архивных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства или соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела. (В редакции федеральных законов от 18.06.2017 № 127-ФЗ; от 28.12.2017 № 435-ФЗ) 8.
   — ч. 6 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

1. При ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
   — ч. 8 ст. 23 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

А доступ к этим документам обеспечен ФЗ «Об архивном деле», причем архив обязан бесплатно выдать архивную справку/копию:

1. Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. 2. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов. (В редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 149-ФЗ) 3. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан
   — ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», п. 1

Вывод: если школа присоединена — дубликат (или оригинал) выдает школа-правопреемник; если школа ликвидирована — дубликат выдает образовательная организация, определенная органом управления образованием субъекта РФ (или учредителем), в ведении которого она находилась. Единая «комиссия по восстановлению аттестатов» законом не предусмотрена; роль хранителя документов выполняет государственный/муниципальный архив. Куда именно обращаться — сначала в муниципальный отдел/комитет образования (или региональное министерство образования), поскольку именно они обязаны определить правопреемника либо уполномоченную организацию.

Порядок обращения и необходимые документы

Основание для выдачи дубликата — письменное заявление выпускника (или его родителей/законных представителей), подаваемое в организацию, выдавшую аттестат (а по правилам п. 28 — в правопреемника или в уполномоченную органом организацию). Заявление подается с приложением подтверждающих документов:

1. Выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется на основании письменного заявления выпускника или его родителей (законных представителей), подаваемого в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выдавшую аттестат: при утрате аттестата или приложения к аттестату - с изложением обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату, а также приложением документа, подтверждающего факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны и других); при повреждении аттестата и (или) приложения к аттестату, при обнаружении ошибки, допущенной при заполнении, - с изложением обстоятельств и характера повреждений, исключающих возможность дальнейшего использования, или указанием допущенных ошибок с приложением поврежденного (испорченного) аттестата и (или) приложения к аттестату, которые подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта; при изменении фамилии (имени, отчества) и (или) пола выпускника - с приложением копий документов, подтверждающих изменение фамилии (имени, отчества) выпускника. Решение о выдаче или отказе в выдаче дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к нему принимается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в срок до 30 календарных дней со дня подачи письменного заявления.
   — п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Формулировка пункта охватывает как утрату (нужна справка, подтверждающая факт утраты), так и повреждение и ошибки. Поскольку муж аттестат не получал, в заявлении нужно прямо указать это обстоятельство и приложить имеющиеся документы, подтверждающие обучение (справка, личное дело, запись в книге регистрации).

Решение принимается в конкретный срок — до 30 календарных дней со дня подачи заявления, а при обращении в орган управления образованием/архив применяется общий тридцатидневный срок рассмотрения обращений:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Записи в дубликат вносятся по документам личного дела выпускника; если данных для приложения нет, аттестат все равно выдается — без приложения:

1. В дубликаты вносятся записи в соответствии с документами, имеющимися в личном деле выпускника, утратившего документ, в том числе в электронном виде. При невозможности заполнения дубликата приложения к аттестату дубликат аттестата выдается без приложения к нему.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Вывод: мужу нужно подать письменное заявление о выдаче документа/дубликата в школу-правопреемника, а при ликвидации — в определенную органом управления образованием организацию (заявление можно подать также через муниципальный отдел/комитет образования). Ориентировочный срок ответа — до 30 календарных дней. Никаких пошлин быть не должно. Если часть данных утеряна (нет приложения), аттестат все равно подлежит выдаче.

Если в архиве данных не сохранилось: установление факта обучения в суде

Когда ни школа, ни архив не могут выдать документ (записи не сохранились), приходится подтверждать факт получения образования в судебном порядке — это классическое дело об установлении факта, имеющего юридическое значение. Суд устанавливает факты, от которых возникает право:

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Условие обращения в суд — невозможность получить документ иным путем: именно это является юридическим основанием, когда архив утратил данные:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Заявление должно прямо обосновать цель (трудоустройство) и доказать невозможность внесудебного получения документа:

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— ст. 267 ГПК РФ

Заявление подается в районный суд по месту жительства заявителя, госпошлина уплачивается как по делу особого производства; доказательствами выступают архивные справки об отсутствии данных, справка школы-правопреемника, свидетельские показания, иные документы.

Вывод: если архив данных не сохранил и внесудебный путь исчерпан, муж вправе обратиться в суд по месту жительства с заявлением об установлении факта обучения/получения общего образования (ст. 264, 265, 267 ГПК РФ). К заявлению прикладываются письменные отказы школы, правопреемника и архива — именно они доказывают условие «невозможности получения документов в ином порядке» и делают судебный путь допустимым.

Ответственность за незаконный отказ и защита прав мужа

Если уполномоченная организация или должностное лицо незаконно отказывает в выдаче документа об образовании либо ограничивает это право, применяется мера административной ответственности:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Это работает на случай, когда, например, отдел образования отказывает в приеме заявления или необоснованно затягивает процедуру. Дополнительно архивные органы несут ответственность за нарушение законодательства об архивном деле.

Практический порядок защиты: письменное заявление подается с отметкой о приеме или направляется заказным письмом (чтобы зафиксировать факт и дату), затем — жалоба вышестоящему органу управления образованием и, при необходимости, в прокуратуру, а также оспаривание отказа в суде.

Вывод: незаконный отказ в выдаче документа об образовании квалифицируется как административное правонарушение (КоАП РФ, ст. 5.57), а на действия должностных лиц и архивных органов можно жаловаться в вышестоящий орган управления образованием, прокуратуру и суд. Факт обращения важно фиксировать письменно — это и доказательство для жалобы, и условие для последующего обращения в суд.