Какой срок изготовления загранпаспорта при подаче заявления в Екатеринбурге, если прописана в Свердловской области?

Общий предельный срок оформления загранпаспорта и его зависимость от места подачи

Базовый срок установлен законом и привязан не к «региону подачи» как таковому, а к наличию у гражданина регистрации по месту жительства в субъекте РФ, где подано заявление. Поскольку заявительница зарегистрирована (прописана) в Свердловской области и подаёт заявление в Екатеринбурге — то есть на территории того же субъекта РФ, где она зарегистрирована по месту жительства, — для неё действует месячный срок.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— ч. 7 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Здесь ключевая привязка — совпадение субъекта РФ места регистрации и места подачи. Свердловская область = субъект регистрации, Екатеринбург = место подачи в этом же субъекте, поэтому применяется правило «один месяц». Тот же месячный срок продублирован в ведомственном акте — административном регламенте МВД, который и регулирует процедуру:

Срок оформления паспорта либо направления уведомления об отказе исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 27.1. При подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц. 27.2. При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" 3 - три месяца. ____________ 1 Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 20, ст. 2829; 2012, № 14, ст. 1655; № 36, ст. 4922; 2014, № 52, ст. 7207; 2014, № 21, ст. 2712; 2015, № 50, ст. 7165, 7189; 2016, № 31, ст. 5031; № 37, ст. 5495; 2017, № 8, ст. 1257, № 42, ст. 6154). 2 Далее - "уведомление об отказе". 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 15, ст. 1768; 1997, № 41, ст. 8220 - 8235; № 41, ст. 4673; 2002, № 52, ст. 5288; 2003, № 6, ст. 549; № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4449; 2004, № 27, ст.
— п. 27 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Таким образом, при подаче по месту жительства предельный срок — один месяц. Важная развилка: если бы заявление было подано в субъекте РФ, где регистрации по месту жительства нет (например, временное пребывание), применялось бы правило трёх месяцев:

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это существенно, потому что обывательское представление «чем дальше от дома, тем дольше» здесь работает буквально: срок дифференцирован по признаку наличия регистрации по месту жительства в субъекте подачи, а не по расстоянию или региону.

Вывод по вопросу: поскольку заявительница зарегистрирована по месту жительства в Свердловской области и подала заявление в г. Екатеринбурге (тот же субъект РФ), срок оформления загранпаспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления. Трёхмесячный срок применялся бы только при подаче в субъекте, где она не имеет регистрации по месту жительства.

С какого дня исчисляется срок и влияет ли способ подачи (лично, через МФЦ, через ЕПГУ)

Срок течёт не с момента записи на приём и не с момента изготовления бланка, а со дня подачи заявления с надлежащим комплектом документов. Это прямо закреплено в законе:

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этой нормы следует, что «точка отсчёта» — день, когда сдан весь правильно оформленный комплект документов и фотографии. Если впоследствии гражданин донесёт недостающие документы, датой подачи считается день их представления, а не первичного визита. Далее ведомственный регламент уточняет, что срок оформления (либо направления уведомления об отказе) исчисляется со дня подачи заявления — в том числе когда заявление подано через МФЦ или через Единый портал госуслуг:

Срок оформления паспорта либо направления уведомления об отказе исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 27.1. При подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц. 27.2. При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" 3 - три месяца. ____________ 1 Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 20, ст. 2829; 2012, № 14, ст. 1655; № 36, ст. 4922; 2014, № 52, ст. 7207; 2014, № 21, ст. 2712; 2015, № 50, ст. 7165, 7189; 2016, № 31, ст. 5031; № 37, ст. 5495; 2017, № 8, ст. 1257, № 42, ст. 6154). 2 Далее - "уведомление об отказе". 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 15, ст. 1768; 1997, № 41, ст. 8220 - 8235; № 41, ст. 4673; 2002, № 52, ст. 5288; 2003, № 6, ст. 549; № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4449; 2004, № 27, ст.
— п. 27 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Это принципиально для заявительницы: если она подавала документы не напрямую в подразделение по вопросам миграции, а через МФЦ, срок всё равно исчисляется со дня подачи заявления, и месячный срок на неё распространяется полностью; «удлинения» срока из-за пересылки документов между МФЦ и МВД законом не предусмотрено.

Отдельно — если заявление подавалось через Единый портал (ЕПГУ), момент начала оформления смещается: паспорт оформляется после личного обращения заявителя для фотографирования и сдачи документов, а датой подачи считается день направления электронного сообщения о приёме заявления. Об этом прямо сказано в законе:

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Практический смысл: при подаче через ЕПГУ месячный срок отсчитывается от дня уведомления о приёме заявления, но физически паспорт изготавливается после личного визита для фотографирования/сдачи документов; пропуск 15-дневного срока на этот визит приостанавливает оформление.

Вывод по вопросу: срок оформления исчисляется со дня подачи заявления с надлежащим комплектом документов (при подаче через ЕПГУ — со дня направления сообщения о приёме заявления). Способ подачи (лично, через МФЦ, через ЕПГУ) сам по себе месячный срок не увеличивает — он остаётся тем же, что установлен ч. 7 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ.

Срочное оформление и иные специальные сроки

Помимо общего месячного срока закон устанавливает сокращённый — для экстренных жизненных обстоятельств. Если у заявителя есть документально подтверждённые обстоятельства (необходимость экстренного лечения, тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника), требующие выезда из РФ, паспорт оформляется в срок не свыше трёх рабочих дней:

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 10 1 .
— ч. 11 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для заявительницы это означает: если у неё имеются такие подтверждённые обстоятельства (например, документы о болезни родственника за рубежом), она вправе требовать оформления за 3 рабочих дня, а не ждать месяц. Основание нужно подтвердить документально (медицинские документы, телеграмма о смерти и т.п.).

Есть и иные специальные сроки, о которых следует знать: для лица, имевшего допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесённым к государственной тайне, срок оформления — три месяца; тот же трёхмесячный срок — при подаче в субъекте РФ, где гражданин не зарегистрирован по месту жительства (это прямо указано и в законе, и в п. 27 регламента):

Срок оформления паспорта либо направления уведомления об отказе исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 27.1. При подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц. 27.2. При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" 3 - три месяца. ____________ 1 Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 20, ст. 2829; 2012, № 14, ст. 1655; № 36, ст. 4922; 2014, № 52, ст. 7207; 2014, № 21, ст. 2712; 2015, № 50, ст. 7165, 7189; 2016, № 31, ст. 5031; № 37, ст. 5495; 2017, № 8, ст. 1257, № 42, ст. 6154). 2 Далее - "уведомление об отказе". 3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 15, ст. 1768; 1997, № 41, ст. 8220 - 8235; № 41, ст. 4673; 2002, № 52, ст. 5288; 2003, № 6, ст. 549; № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4449; 2004, № 27, ст.
— п. 27 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Вывод по вопросу: по общему правилу срок для заявительницы — один месяц; при наличии документально подтверждённых экстренных обстоятельств (лечение, тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника) срок сокращается до трёх рабочих дней. Трёхмесячный срок её не касается, поскольку она подаёт по месту жительства в том же субъекте РФ, где зарегистрирована (при отсутствии у неё допуска к гостайне).

Что делать, если срок нарушен: жалоба, суд, ответственность должностных лиц

Если месячный срок истёк, а паспорт не выдан, заявительница вправе подать досудебную (внесудебную) жалобу на бездействие подразделения по вопросам миграции. Такую жалобу можно подать, в том числе через МФЦ, а рассматривается она в сжатые сроки:

Жалоба может быть подана через многофункциональный центр. При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне или подразделение по вопросам миграции в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии. В случае, если жалоба подана заявителем в территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне, подразделение по вопросам миграции, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации, территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне, подразделение по вопросам миграции направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе. 208. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 , или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры. __________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2011, № 49, ст. 7061; 2012, № 31, ст. 4322; 2013, № 52, ст. 6995; 2015, № 29, ст. 4376.
— п. 207 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Жалобу рассматривают в течение 15 рабочих дней (по отдельным основаниям — 5 рабочих дней):

Жалоба, поступившая в территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне или в соответствующее подразделение по вопросам миграции подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа подразделения по вопросам миграции либо должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации 21. Государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Наименование федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу 210. Основания для приостановления рассмотрения жалобы заявителя на решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц отсутствуют. Результат рассмотрения жалобы 211. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: 211.1. Об удовлетворении жалобы полностью или частично. 211.2. Об отказе в удовлетворении жалобы. 212. Основанием для отказа в удовлетворении жалобы являются. 212.1.
— п. 209 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Это значит, что быстрый способ добиться выдачи — не ждать, а подать досудебную жалобу: она подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней и может быть подана даже через тот же МФЦ. Если по жалобе выявлены признаки нарушения — материалы направляются в прокуратуру (п. 208 регламента):

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 , или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры. __________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2011, № 49, ст. 7061; 2012, № 31, ст. 4322; 2013, № 52, ст. 6995; 2015, № 29, ст. 4376. Сроки рассмотрения жалобы 209. Жалоба, поступившая в территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне или в соответствующее подразделение по вопросам миграции подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа подразделения по вопросам миграции либо должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации 21.
— п. 208 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Параллельно существует судебный способ защиты: бездействие органа обжалуется по КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ответственность должностных лиц за нарушение срока предоставления такой услуги прямо предусмотрена КоАП РФ — это административный штраф:

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Вывод по вопросу: при нарушении месячного срока заявительнице следует подать досудебную жалобу руководителю территориального органа МВД России (можно через МФЦ) — она рассматривается в течение 15 рабочих дней; одновременно или вместо неё бездействие можно обжаловать в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. Нарушение срока — самостоятельное административное правонарушение (ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ), материалы по нему при выявлении направляются в прокуратуру.

Возмещение убытков при незаконном бездействии и исполнение решения по жалобе

Помимо административно-правовых последствий, нарушение срока оформления загранпаспорта влечёт гражданско-правовые последствия. Если в результате незаконного бездействия подразделения по вопросам миграции заявительнице причинены убытки (например, сорвана оплаченная поездка, покупка билетов), они подлежат возмещению за счёт казны:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов, возмещается на тех же основаниях:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает, что при доказанном нарушении срока и возникших из-за этого реальных убытков заявительница вправе требовать их возмещения с Российской Федерации (через суд, с привлечением в качестве ответчика соответствующего финансового органа). Сам по себе факт просрочки ущерб автоматически не порождает — убытки нужно доказать по общим правилам ГК РФ.

Что касается исполнения решения по досудебной жалобе: если жалоба признана обоснованной, в ответе указываются конкретные сроки устранения нарушения, включая срок предоставления результата услуги:

В случае, если жалоба признана обоснованной - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги. 215.7. Сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения. 216. Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалоб должностным лицом. Порядок обжалования решения по жалобе 217. Заявитель вправе обжаловать решение по жалобе, принятое должностным лицом, вышестоящему должностному лицу либо Право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы 218. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. 219. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы 22. Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России. 220. Информирование заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц осуществляется посредством размещения информации на сайте МВД России, на Едином портале, в многофункциональном центре, а также на информационных стендах подразделений по вопросам миграции.
— п. 215.6 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Это даёт заявительнице действенный рычаг: признанная обоснованной жалоба обязывает орган назвать конкретный срок выдачи паспорта, и при его невыполнении уже возникает основание для повторного обжалования и обращения в суд (по правилам, изложенным ранее).

Вывод по вопросу: при доказанном незаконном бездействии и причинённых убытках заявительница вправе взыскать их с казны РФ (ст. 16, 1069 ГК РФ); признанная обоснованной жалоба обязывает орган указать конкретный срок устранения нарушения и выдачи паспорта. Подсудность, срок обращения (3 месяца, ст. 219 КАС РФ) и орган (территориальный орган МВД России на региональном уровне) едины во всех блоках.