Что делать, если вуз не издаёт приказ об отчислении по собственному желанию: сроки, жалобы, считается ли заявление удовлетворённым

Установлен ли обязательный срок издания приказа и можно ли понудить ВУЗ его издать

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — подп. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отчисление по собственному желанию — это досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося, прямо предусмотренное законом. Это значит, что ВУЗ не вправе отказать или «затягивать» решение по существу: ваше заявление от 1 августа — законное основание для отчисления, и дальнейшие согласования внутри института (в т.ч. «неподпись» руководителя высшей школы) — это внутренняя процедура организации, а не дополнительное условие, которое может отменить ваше волеизъявление.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ключевой вывод из этой нормы: образовательные отношения прекращаются не с даты приказа и не с даты «согласования», а по распорядительному акту; и при этом права и обязанности обучающегося прекращаются с даты отчисления. Федеральный закон № 273-ФЗ не устанавливает конкретного срока издания приказа об отчислении — этот срок устанавливается локальным нормативным актом самой организации (правила внутреннего распорядка, положение об отчислении). Поэтому первым делом нужно посмотреть локальный акт вашего ВУЗа: именно там прописан срок, в который деканат/учебный отдел обязан издать приказ после регистрации заявления. Если этот срок нарушен (а он, судя по 19 дням, нарушен), налицо незаконное бездействие.

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Норма важна и «на будущее»: как только приказ будет издан, ВУЗ обязан выдать вам справку об обучении в течение трёх дней. Сейчас отсутствие приказа — причина того, что вы не можете получить документы и подтверждение для работодателя; устранение бездействия автоматически запускает эту обязанность.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Эта норма прямо отсылает процедуру отчисления к локальному акту ВУЗа. Следовательно, требования к срокам и порядку издания приказа надо искать в локальном акте (Правила внутреннего распорядка обучающихся / Положение об отчислении). Если локальный акт не устанавливает срок, ориентиром служит требование разумности и общий срок рассмотрения обращений (см. блок 3).

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Закон даёт обучающемуся самостоятельные способы защиты: обращение в органы управления ВУЗа и — что важно в вашем случае — в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Эта комиссия создаётся специально для разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных актов, а её решение обязательно для участников отношений (ч. 4 ст. 45). Это первый «внутренний» орган, куда стоит направить письменное требование — параллельно можно подать служебную жалобу ректору.

Вывод. Отчисление по инициативе обучающегося прямо предусмотрено подп. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ; основание для отчисления — распорядительный акт ВУЗа (ч. 4 ст. 61), а конкретный срок издания приказа устанавливается локальным актом организации (ч. 2 ст. 30). Заявление от 1 августа с входящим номером и копией с отметкой подтверждает ваше волеизъявление и его получение ВУЗом. Внутреннее «неподписание» руководителем высшей школы не является законным основанием задерживать приказ: если локальный срок нарушен, это незаконное бездействие, которое можно обжаловать через комиссию по урегулированию споров (ст. 45), ректора, а затем в вышестоящий орган и суд. Если ВУЗ положения о сроке не имеет — требование всё равно подлежит исполнению в разумный срок, а внесудебный «толчок» — письменное требование ректору и в комиссию.

Считается ли заявление удовлетворённым с даты подачи, если оно не отозвано

Как следует из процитированной выше ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ, права и обязанности обучающегося прекращаются с даты отчисления, а основанием служит изданный распорядительный акт. Это означает, что «автоматического» прекращения статуса с даты подачи заявления закон не предусматривает: пока приказ не издан, вы юридически продолжаете числиться обучающейся. Это именно то «подвешенное состояние», в котором вы находитесь.

Однако ваша позиция защищена иначе: закон не даёт ВУЗу права игнорировать законное заявление. Неотозванное заявление от 1 августа создаёт для ВУЗа обязанность завершить процедуру — издать приказ. Задержка приказа не является вашей виной и не превращает ваше заявление в «недействительное»: отсутствие отзыва и наличие входящего номера с отметкой о приёме — прямое доказательство того, что вы свою часть процедуры исполнили.

Для устранения нарушения ваших прав закон прямо предусматривает механизм понуждения — обжалование незаконного бездействия:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ

Эти нормы означают: вы можете оспорить бездействие ВУЗа (неисполнение обязанности издать приказ) в суде в порядке гл. 22 КАС РФ; суд вправе не только признать бездействие незаконным, но и обязать ответчика совершить конкретное действие — издать приказ и выдать документы. Обратиться можно как напрямую в суд, так и сначала в вышестоящий (в порядке подчинения) орган.

Вывод. По состоянию на сегодня ваш статус обучающейся формально сохранён, поскольку правоотношения прекращаются только с даты отчислённости по приказу (ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ), — «считается удовлетворённым с даты подачи» закон не устанавливает. Но неотозванное заявление от 1 августа накладывает на ВУЗ обязанность издать приказ; задержка — незаконное бездействие. Варианты защиты: (1) письменное требование ректору и в комиссию по урегулированию споров (ст. 45) — внутри ВУЗа; (2) при отказе/молчании — административный иск по гл. 22 КАС РФ с требованием признать бездействие незаконным и обязать издать приказ (ч. 1 ст. 218, подп. 1 п. 2 ст. 227). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому тянуть с жалобами не следует.

Куда жаловаться на бездействие: внутренний порядок, обращение как гражданки и вышестоящий орган по образованию

Ваше неоднократное письменное обращение в учебный отдел о статусе заявления — это обращение гражданина, и на него распространяется режим ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ в части, применимой к организации, выполняющей публично значимые функции.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это значит: на ваши письма учебный отдел обязан дать письменный ответ по существу в течение 30 дней со дня регистрации. Молчание и «переключения по телефону» — нарушение этого порядка. Для вас это дополнительный «рычаг»: вы можете зафиксировать факт обращения письменно и требовать ответа.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, несут административную ответственность — штраф от пяти до десяти тысяч рублей. Это действенный аргумент в письменной переписке: сошлитесь на ст. 5.59 КоАП РФ и обратитесь с жалобой в прокуратуру, которая составит протокол.

Внутренний порядок защиты по ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ (комиссия по урегулированию споров и обращение в органы управления ВУЗа — см. блок 1) — первый, но не единственный путь. Вышестоящий орган по образованию зависит от подведомственности вашего ВУЗа: для большинства вузов этим органом (и органом государственного контроля/надзора в сфере образования) является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а для вузов/организаций, подведомственных Минпросвещения (СПО, педвузы) — соответствующее профильное министерство. Жалобу можно подать и через портал Госуслуг. Прокуратура и Рособрнадзор — надзорные органы, которые при подтверждении нарушения выдают предписание об устранении.

Вывод. Порядок действий такой: (1) письменное требование в органы управления ВУЗа (учебный отдел/деканат) и ректору — на него должны ответить в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), при молчании — жалоба в комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); (2) параллельно — жалоба в вышестоящий орган по образованию (Рособрнадзор либо профильное министерство по подведомственности) и в прокуратуру, в т.ч. по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения; (3) при безрезультатности — административный иск по гл. 22 КАС РФ. Все обращения оформляйте письменно, с отметкой о приёме или почтой с уведомлением, чтобы зафиксировать даты.

Денежные и гражданско-правовые последствия бездействия

Если из-за задержки приказа вы понесли имущественные потери (например, вы не смогли трудоустроиться, потеряли доход), возникает вопрос о возмещении убытков.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Эта норма позволяет требовать возмещения реального ущерба и упущенной выгоды — но по общему правилу убытки, причинённые незаконным бездействием государственных органов и их должностных лиц, возмещаются по специальной норме:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает, что вред, причинённый гражданину незаконным бездействием государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. На практике для взыскания необходимо предварительно доказать незаконность бездействия (например, вступившим в силу судебным решением по гл. 22 КАС РФ), а затем заявлять требование о возмещении убытков в порядке гражданского судопроизводства.

Важно: сам по себе факт задержки приказа не гарантирует взыскания — нужно доказать наличие и размер убытков и причинно-следственную связь. Поэтому фиксируйте все случаи отказа в трудоустройстве из-за отсутствия подтверждения об отчислении (письменные отказы, переписка, скриншоты вакансий).

Вывод. Прямого материального возмещения за сам факт задержки закон не устанавливает, но при доказанных имущественных потерях, вызванных незаконным бездействием, возможны: возмещение убытков по ст. 15 ГК РФ и вред по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны (потребуется установленная судом незаконность бездействия). Практический смысл для вас — прежде всего понудить ВУЗ издать приказ (гл. 22 КАС РФ), а доказательства убытков собирать заранее на случай отдельного иска. Требование о понуждении к изданию приказа и жалобы в надзорные органы — первоочередные и наиболее быстрые меры.

Сроки: не пропустить трёхмесячный срок на оспаривание и правильно его отсчитывать

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку локальный срок издания приказа истёк ещё в августе, а ответа от ВУЗа нет до сих пор, нарушение ваших прав носит длящийся характер: вы каждый день остаётесь в статусе обучающейся без возможности получить документы. По смыслу ч. 1 ст. 219 КАС РФ течение трёхмесячного срока начинается со дня, когда вам стало известно о нарушении. В ситуации длящегося бездействия срок не считается пропущенным «навсегда» — отсчёт привязан к тому моменту, когда вы узнали (и продолжаете узнавать) о том, что приказ не издан, в том числе после каждого нового письменного обращения, на которое не дан ответ. Тем не менее безопаснее исходить из наиболее ранней даты, когда вам стало очевидно бездействие (момент истечения локального срока + разумный срок), — это подтверждает, что срок ещё не истёк, и мотивирует действовать быстро.

Параллельно действует срок рассмотрения обращений — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, см. блок 3). Он короткий и позволяет быстро выстроить доказательную цепочку «обратилась — ответа нет».

Вывод. Срок обращения в суд по гл. 22 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при длящемся бездействии он отсчитывается от момента осведомлённости и не истёк, но затягивать нельзя. Параллельно используйте 30-дневный срок ответа на обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) как быстрый и фиксируемый механизм. Подавать жалобы и иск лучше в пределах ближайших недель.

Доказательства: что сохранить и как зафиксировать бездействие

1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 1 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Эти нормы прямо закрепляют механику фиксации: письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления, а гражданин вправе получать письменный ответ по существу и обжаловать бездействие. Значит, ваше заявление от 1 августа (с входящим номером и копией с отметкой о приёме) — доказательство его получения ВУЗом, а дальнейшие письма в учебный отдел — способ создать «цепочку» зарегистрированных обращений с датами. Все новые обращения направляйте способом, фиксирующим дату (почта с уведомлением о вручении, канцелярия под отметку, Госуслуги), и сохраняйте квитанции; для телефонных разговоров ведите детализацию звонков. Скриншоты ваших писем в электронной почте и личном кабинете ВУЗа тоже пригодятся. Ранее процитированная ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ (блок 1) закрепляет ваше право обращаться в органы управления ВУЗа и в комиссию по урегулированию споров — то есть формализовать претензию вы вправе и внутри организации.

Вывод. Ключевое доказательство — заявление от 1 августа с входящим номером и отметкой о приёме. Дополнительно: письменные обращения (регистрируются в течение трёх дней — ч. 2 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ), право получать ответ по существу и обжаловать бездействие (п. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ), а также обращения в органы управления ВУЗа и комиссию по урегулированию споров (ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Новые обращения направляйте с фиксацией даты; эти материалы нужны и для жалоб в надзорные органы, и для административного иска по гл. 22 КАС РФ.

Альтернативные способы защиты: комиссия по урегулированию споров и выдача документов об обучении

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Помимо требования «издать приказ», существуют альтернативные пути, которые могут быстрее решить вашу реальную проблему (подтверждение статуса для работодателя и военкомата). Первый — не ждать приказа, а сразу требовать справку об обучении или о периоде обучения (документ об обучении по ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ); она выдаётся по образцу организации и подтверждает факт и период обучения. Причём закон прямо обязывает выдать такую справку в трёхдневный срок после издания приказа об отчислении (ч. 5 ст. 61), — значит, издание приказа автоматически запускает обязанность выдать вам документ. Второй — обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ): она создана специально для разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных актов, её решение обязательно для исполнения. Третий — до суда оспорить бездействие через жалобу ректору и в надзорные органы (прокуратура, вышестоящий орган по образованию) с опорой на ст. 5.59 КоАП РФ.

Если для вас принципиален именно статус «отчислена по собственному желанию» — основное требование это издание приказа; получение справки об обучении — временная «страховка» для трудоустройства.

Вывод. Действуйте параллельно: (1) письменное требование об издании приказа и, одновременно, о выдаче справки об обучении/о периоде обучения (ч. 5 ст. 61 и ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ) — справка покажет работодателю факт и период обучения; (2) обращение в комиссию по урегулированию споров (ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) — решение обязательно к исполнению; (3) жалоба ректору и в надзорные органы. Если нужно именно прекращение статуса обучающейся — только издание приказа, для понуждения к которому подаётся административный иск в районный суд по гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218, подп. 1 п. 2 ст. 227, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) в трёхмесячный срок.

Риск: может ли ВУЗ отчислить вас «задним числом» по своей инициативе, пока тянет с приказом

Пока приказ по вашему заявлению не издан, вы формально остаётесь обучающейся, но это не означает, что ВУЗ вправе «конвертировать» ваше собственное заявление в отчисление по своей инициативе — основания отчисления по инициативе организации прямо и исчерпывающе перечислены в законе и не совпадают с вашим волеизъявлением:

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана
   — подп. 1, 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отчисление по инициативе организации возможно, в частности, за невыполнение образовательной программы и учебного плана. Для этого необходимо наличие академической задолженности, которую обучающийся не ликвидировал:

1. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 11 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Этот риск — главный довод в пользу того, чтобы не «отпускать» ситуацию. Развилка здесь такая. Если академической задолженности (и невыполнения учебного плана) у вас нет — риск отчисления по инициативе ВУЗа минимален, и ваша основная задача остаётся прежней: понудить издать приказ по вашему заявлению. Если задолженность есть или может образоваться из-за пропусков занятий за три недели ожидания — важно письменно зафиксировать, что причиной пропусков стало неисполнение ВУЗом вашего заявления от 1 августа, чтобы это не было истолковано как «недобросовестное освоение программы». В этом случае тем более необходимо срочно: (1) направить ректору и в комиссию по урегулированию споров письменное требование; (2) одновременно требовать выдачи справки об обучении (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ), которая зафиксирует период вашего обучения и факт подачи заявления; (3) обратиться в надзорные органы и при необходимости в суд по гл. 22 КАС РФ.

Досрочное прекращение отношений по инициативе обучающегося не влечёт возникновения каких-либо дополнительных обязательств перед организацией:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами . (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ ) 4. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть отчисление по собственному желанию не создаёт для вас долгов и не накладывает дополнительных материальных обязательств перед ВУЗом, кроме прямо предусмотренных законом.

Вывод. Отчисление по инициативе ВУЗа возможно только по основаниям подп. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ, главное из которых — неликвидированная академическая задолженность (ч. 11 ст. 58). Ваше заявление от 1 августа к этому основанию не относится и «задним числом» не превратится в отчисление по инициативе организации. Если задолженности нет — риск мал, фокус на понуждении издать приказ. Если задолженность есть или образуется из-за пропусков — письменно зафиксируйте причину пропусков (неисполнение ВУЗом вашего заявления) и срочно требуйте приказ и справку об обучении. Само отчисление по вашему желанию дополнительных обязательств перед ВУЗом не создаёт (ч. 3 ст. 61).