Отказ в продлении удостоверения охранника 6 разряда из-за непогашенной судимости по ч.3 ст.160: правомерно ли это и что делать?

Погашена ли условная судимость по истечении испытательного срока

Условная судимость по ч. 3 ст. 160 УК РФ погашается автоматически, без специального решения суда, в день истечения испытательного срока.

1. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость
   — п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Вы — лицо, условно осуждённое: вам назначено наказание с применением испытательного срока, который вы отбыли без нарушений (условное осуждение не отменялось). Значит, в силу подпункта «а» части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашена именно по истечении испытательного срока — категория тяжести преступления здесь значения НЕ имеет, этот пункт применяется к условно осуждённым за преступления любой тяжести.

В отношении лиц, условно осужденных за преступления любой категории тяжести к основному наказанию в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, судимость погашается по истечении испытательного срока (пункт «а» части 3 статьи 86 УК РФ), если условное осуждение не было отменено по основаниям, предусмотренным частями 21, 3, 4, 5 статьи 74 УК РФ. В случае отмены условного осуждения по указанным основаниям и направления осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором суда, сроки погашения судимости исчисляются согласно пунктам «б», «в», «г» или «д» части 3 статьи 86 УК РФ.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 07.06.2022 № 14

Пленум Верховного Суда прямо подтверждает: для условно осуждённых за преступления любой категории тяжести судимость погашается по истечении испытательного срока, если условное осуждение не отменялось. Это полностью применимо к вам, так как ч. 3 ст. 160 УК РФ — преступление средней тяжести (максимум 6 лет лишения свободы), а условное осуждение по ней погашается по правилам подпункта «а», а не пунктов «в»–«д».

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. Лицо, чья судимость погашена, юридически считается несудимым.

Вывод: поскольку испытательный срок истёк и условное осуждение не отменялось, ваша судимость по ч. 3 ст. 160 УК РФ Погашена автоматически. С этого момента вы юридически считаетесь несудимым, и никто (включая лицензионный отдел Росгвардии) не вправе ссылаться на эту судимость как на действующее ограничение. Наличие записи в информационной базе ИЦ МВД не меняет юридического статуса: погашение наступает в силу закона, а не по факту удаления записи из учётной системы.

Запрет на статус частного охранника распространяется только на неснятую/непогашенную судимость

Законодательство о частной охранной деятельности устанавливает препятствие для получения статуса частного охранника и работы охранником ТОЛЬКО при наличии неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление.

1. имеющие неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления; 5) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 6) досрочно прекратившие полномочия по государственной или муниципальной должности либо уволенные с государственной или муниципальной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к государственному служащему или муниципальному служащему, если после такого досрочного прекращения полномочий либо такого увольнения прошло менее трех лет;
   — п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Это ключевая норма в вашей ситуации: назначение на должность работника частной охранной организации, выполняющего трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, невозможно только для лиц, имеющих неснятую и (или) непогашенную судимость за умышленное преступление. Погашенная судимость, даже за умышленное преступление, этому ограничению не подпадает.

1. Правовой статус частного охранника не могут получить лица: 1) указанные в части 3 статьи 11 настоящего Федерального закона; 2) не имеющие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (далее - медицинское заключение); 3) не прошедшие обучения по основной программе профессионального обучения - программе профессиональной подготовки охранников;
   — п. 1, 3 ч. 3 ст. 12 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Правовой статус частного охранника не могут получить лица, указанные в части 3 статьи 11 того же закона (то есть в том числе имеющие неснятую/непогашенную судимость), а также не прошедшие обучение, не имеющие медзаключения и т.д. Ни один из этих пунктов не охватывает погашенную судимость.

Важно различать отраслевые требования к учредителям (участникам) частной охранной организации и к работникам-охранникам: норма о «неснятой и (или) непогашенной судимости» действует одинаково и прямо ограничивает только случаи действующей (непогашенной) судимости. В вашем случае судимость погашена, поэтому это основание отпадает.

Историческая редакция Закона РФ № 2487-1 (п. 5 ч. 2 ст. 11.1, действовавшая ранее) использовала более широкую формулировку «имеющие судимость за совершение умышленного преступления», однако в действующем с 2024 года регулировании (ФЗ № 427-ФЗ) закреплено именно «неснятая и (или) непогашенная судимость». Отказ со ссылкой на сам факт наличия судимости в прошлом — без учёта её погашения — не соответствует действующей норме.

Вывод: поскольку ваша судимость погашена, вы НЕ подпадаете под запрет, установленный пунктом 4 части 3 статьи 11 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ, и отказ в продлении удостоверения частного охранника по этому основанию неправомерен.

Требование о прохождении тира и его значение для продления удостоверения

Закон устанавливает для продления удостоверения частного охранника только условие прохождения повышения квалификации; никакого обязательного «тира» как условия продления федеральный закон не предусматривает.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15 2 настоящего Закона.
— ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Удостоверение выдаётся на 5 лет, продлевается в порядке, установленном Правительством РФ, и лишь после прохождения обучения по программе повышения квалификации. Требования об обязательной практической стрелковой проверке («тире») как условия продления удостоверения сам закон не содержит. Такое требование может устанавливаться подзаконным актом (Правительством РФ) применительно к определённым категориям охранников (например, использующим оружие), но оно не может подменять собой проверку основания для отказа по судимости.

Ключевое: лицензионный отдел связал допуск к тиру с наличием «судимости» и по этой причине не допустил вас до проверки. Но поскольку судимость погашена, основание для недопуска отпало: ограничение в виде неснятой/непогашенной судимости к вам не применяется (см. блок 2). Отказ в допуске к тиру именно по мотиву погашенной судимости незаконен, а потому незаконен и последующий отказ в продлении, построенный на этом недопуске.

Вывод: правомерное условие продления — только прохождение повышения квалификации; препятствие в виде непройденного тира возникло исключительно из-за незаконного недопуска, основанного на погашенной судимости. Такой отказ неправомерен и подлежит оспариванию.

Порядок обжалования отказа

Отказ лицензионного подразделения Росгвардии в продлении удостоверения обжалуется в суд по правилам КАС РФ либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе оспорить решение (действие/бездействие) территориального органа Росгвардии: либо обратиться в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), либо сразу в суд с административным исковым заявлением. Досудебный порядок в данном случае не является обязательным — можно идти в суд непосредственно.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть с даты письменного отказа или с момента, когда устный отказ стал подтверждён). Пропуск этого срока может быть восстановлен судом при уважительных причинах, поэтому важно зафиксировать дату отказа.

1. Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа. 3. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3 1 . Административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3 2 .
   — ч. 2 ст. 24 КАС РФ

Подсудность: административный иск к территориальному органу Росгвардии можно подать в суд по месту нахождения этого территориального органа либо по месту вашего жительства — по вашему выбору. Споры рассматриваются районным судом в порядке административного судопроизводства.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает орган устранить нарушение (возобновить процедуру продления, допустить к проверке).

Что нужно сделать практически: (1) потребовать письменный отказ с указанием правового основания (это фиксирует предмет спора и момент отсчёта срока); (2) получить справку о погашении судимости (в информационном центре МВД по месту жительства либо через портал госуслуг) — она является главным доказательством; (3) если письменный отказ не выдают — оспаривать бездействие.

Вывод: для защиты прав следует подать административное исковое заявление в районный суд (по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства) в течение 3 месяцев, приложив справку о погашении судимости; параллельно можно направить жалобу в вышестоящее подразделение Росгвардии.

Денежные последствия: убытки, моральный вред, ответственность должностных лиц

Незаконный отказ в продлении удостоверения даёт право на возмещение причинённого имущественного вреда и провокацию служебной ответственности должностных лиц.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если незаконным отказом вам причинён имущественный вред (например, утраченный заработок из-за невозможности работать охранником, расходы на повторное обучение), он подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 1069 ГК РФ. Для этого факт незаконности отказа сначала подтверждается судебным актом по административному иску.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Моральный вред (нравственные страдания) от незаконного отказа может быть компенсирован, если отказ нарушал ваши личные неимущественные права или нематериальные блага. Наличие права на профессию как элемент правового статуса и незаконного лишения возможности трудиться может служить основанием для требования компенсации.

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Должностное лицо, неправомерно отказавшее в предоставлении государственной услуги (которой и является продление удостоверения частного охранника), может быть привлечено к административной ответственности по статье 5.63 КоАП РФ (штраф от 3 до 5 тысяч рублей). Заявление о возбуждении такого дела подаётся в прокуратуру или в орган, уполномоченный рассматривать дела данной категории.

Вывод: после признания отказа незаконным вы вправе взыскать убытки и компенсацию морального вреда за счёт казны РФ, а также инициировать привлечение должностного лица к административной ответственности по статье 5.63 КоАП РФ. Однако практического эффекта по восстановлению права вы добьётесь прежде всего через административный иск об оспаривании отказа.

Альтернативная ветка: когда отказ всё же может быть законен

Для полноты разберу ситуации, при которых отказ мог бы оказаться правомерным, — чтобы вы проверили фактические обстоятельства.

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
   — ч. 1 ст. 86 УК РФ

Лицо считается судимым до момента погашения или снятия судимости. Если ваш испытательный срок на дату отказа ещё НЕ истёк (например, вы обратились за продлением до окончания испытательного срока, либо испытательный срок продлевался судом), судимость считается неснятой, и отказ правомерен. Здесь ключевое — сверка дат: дата окончания испытательного срока против даты отказа.

1. в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности (далее - заключение), в том числе вынесенное в соответствии с пунктом 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", в течение срока его действия. 4. Проверка, предусмотренная пунктом 6 части 3 настоящей статьи, проводится: 1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа в отношении лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного охранника; 2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа в отношении частных охранников в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения, подлежащего направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган по месту жительства (пребывания) лица, в отношении которого вынесено заключение. 5.
   — п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Кроме судимости, закон допускает отказ при наличии действующего заключения органов внутренних дел/ФСБ о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. Такое заключение действует два года и является самостоятельным основанием для недопуска — даже при отсутствии судимости. Если лицензионный отдел фактически опирается не на судимость, а на такое заключение, отказ может быть законным, однако о его наличии вы должны быть уведомлены и вправе его оспорить.

Также, если условное осуждение в отношении вас всё же отменялось (по ч. 1 ст. 74 УК РФ) с направлением для отбывания наказания, судимость погашается не по истечении испытательного срока, а по пунктам «в»–«д» ч. 3 ст. 86 УК РФ после отбытия наказания — и тогда она могла не успеть погаситься.

Вывод: отказ правомерен ТОЛЬКО если (1) испытательный срок на дату отказа ещё не истёк, либо (2) условное осуждение отменялось и наказание реально отбывалось, либо (3) имеется действующее заключение органов о наличии опасности. Если же испытательный срок истёк, осуждение не отменялось и такого заключения нет — отказ незаконен, а ссылка лицензионного отдела на «судимость в базе» не имеет правового значения.