Отказывают ли в приеме заявления на замену паспорта, если паспорт просрочен более 90 дней?

Законность отказа МФЦ в приёме заявления о замене просроченного паспорта

Порядок подачи заявления о замене паспорта и предел полномочий МФЦ определены Положением о паспорте (ПП РФ № 2267) и Административным регламентом МВД (приказ № 773). Заявление через многофункциональный центр — это прямо предусмотренный законом способ обращения:

1. Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации или, если гражданин Российской Федерации признан недееспособным, его законный представитель (далее - заявитель) представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) либо через многофункциональный центр
   — п. 11 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

МФЦ выполняет лишь приём документов и передачу их в территориальный орган МВД — и обязан сделать это в установленный срок:

1. Должностные лица многофункциональных центров не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявлений и документов от граждан Российской Федерации, представляют переданные гражданами Российской Федерации документы и личные фотографии в территориальный орган
   — п. 15 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

Ключевое: перечень оснований для отказа в приёме заявления является исчерпывающим (закрытым). И в Положении о паспорте, и в Административном регламенте МВД просрочка (истечение срока действия паспорта, в том числе более 90 дней) в этом перечне ОТСУТСТВУЕТ:

1. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением. 27. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям; ж) несоблюдение требований в части личного обращения заявителя при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта (за исключением случаев подачи заявления о выдаче (замене) паспорта с использованием единого портала); з) представление поддельных, подложных или недействительных документов
   — п. 26–27 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

Аналогичный закрытый перечень установлен Регламентом для приёма, в том числе именно через МФЦ:

1. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются: 42.1. При личном обращении гражданина: 42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте 1 , в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) _________________________ 1 Абзацы пятый и шестой пункта 5 Положения. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 42.1.4. Представление документов, которые не соответствуют требованиям, установленным пунктами 37 и 38 Административного регламента. 42.1.5. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента. 42.1.6. Несоблюдение требований пункта 83 Административного регламента в части личного обращения заявителя при подаче заявления (за исключением случаев подачи заявления с использованием Единого портала). (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 42.1.7. Несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено Административным регламентом. 42.1.8. Представление поддельных или подложных документов. 42.2. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа: 42.2.1. Незаполнение всех пунктов заявления о выдаче (замене) паспорта, подлежащих заполнению. 42.2.2. Наличие фактических ошибок или недостоверных сведений в указанных заявителем персональных данных. 42.2.3. Непредставление фотографии в электронной форме. 42.2.4. Несоблюдение требований к фотографии, установленных пунктом 36 Административного регламента. 42.2.5. Наличие в представленном электронном файле заявления о выдаче (замене) паспорта повреждений, не позволяющих распознать его содержание. 42.2.6. Несоответствие данных владельца сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 43. В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр, заявление о выдаче (замене) паспорта работником многофункционального центра к рассмотрению не принимается в случаях, предусмотренных подпунктом 42.1 пункта 42 Административного регламента, а также при отсутствии у гражданина, достигшего 14-летнего возраста, одного из документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации
   — п. 42, 43 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

Для вашей ситуации важно: ни один из пунктов — ни подпункты «а»–«з» п. 27 Положения, ни подпункты 42.1.1–42.1.8 и п. 43 Регламента — не называет «истечение срока действия паспорта» основанием отказа в приёме. Единственный близкий пункт — «представление поддельных, подложных или недействительных документов» — к просроченному паспорту применяться не может: недействительность паспорта наступает не от факта истечения 90 дней, а лишь в силу прямого указания закона (об этом ниже).

Поэтому отказ «потому что паспорт просрочен больше 90 дней» — это требование, не предусмотренное законом, и такие требования прямо запрещены как Регламентом, так и под угрозой административной ответственности:

1. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина: 41.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 41.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу
   — п. 41 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Вывод: отказ МФЦ в приёме заявления о замене паспорта по мотиву «паспорт просрочен более 90 дней» незаконен. Просрочка не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме заявления (п. 27 Положения, п. 42–43 Регламента МВД). МФЦ обязан принять заявление и документы и передать их в территориальный орган МВД, который в свою очередь оформляет паспорт; направление гражданина «в паспортный стол» со ссылкой только на просрочку — неправомерное ограничение права на услугу в предусмотренной законом форме.

Что на самом деле означает 90-дневный срок и «недействительность» паспорта

90-дневный срок в законе — это НЕ основание для отказа в приёме, а срок, в течение которого гражданин обязан сдать документы для замены паспорта, и одновременно период, в течение которого паспорт ещё считается действительным:

1. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств
   — п. 25 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

1. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
   — п. 24 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

Из этих норм следует: 90 календарных дней — срок исполнения гражданином обязанности подать документы, а просрочка его нарушает эту обязанность (что само по себе — основание ответственности гражданина, а не отказа в приёме). Само по себе истечение 90 дней не влечёт автоматического признания паспорта «недействительным документом» в смысле п. 27 Положения: недействительность наступает только в силу оснований, прямо указанных в законе (изъятие, признание утратившим силу выданного паспорта и т.п.), а не от течения времени.

Правовое последствие просрочки для гражданина — не отказ в приёме заявления, а возможная административная ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ, состав которой также НЕ связан напрямую с 90-дневным сроком, а с проживанием без действительного документа:

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
   — ст. 19.15 КоАП РФ, п. 1

При этом обращение за заменой просроченного паспорта — это способ устранить нарушение. Наличие у гражданина просроченного паспорта не лишает его права подать заявление о замене; более того, уклонение от приёма такого заявления органом, напротив, лишает гражданина возможности исполнить свою обязанность и объективно способствует продолжению длящегося правонарушения, а не его пресечению.

Вывод: 90-дневный срок и возможная ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ касаются обязанности гражданина своевременно заменить паспорт, но не дают оснований отказать в приёме заявления о замене. Факт просрочки (даже существенной) отражается лишь в риске привлечения гражданина к административной ответственности за проживание без действительного документа — и этот риск реализуется тем сильнее, чем дольше орган отказывает в приёме документов.

Срок оформления паспорта после приёма заявления и госпошлина

После приёма заявления территориальным органом МВД оформление паспорта производится в установленный срок:

1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом документов от заявителя, должностных лиц многофункциональных центров или от должностных лиц организаций, указанных в пункте 12 настоящего Положения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации
   — п. 30 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

Госпошлина за замену паспорта уплачивается в размере, установленном подп. 17–18 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, и подлежит уплате до выдачи паспорта (не в качестве условия приёма заявления). Поскольку отказ в приёме заявления лишает вас самой возможности запустить процедуру оформления в срок 5 рабочих дней, затягивание приёма напрямую увеличивает и период, в течение которого вы остаётесь с недействительным документом.

Для вашей ситуации практический ориентир: если заявление примут (в МФЦ или напрямую в подразделении по вопросам миграции), паспорт должен быть оформлен МВД не дольше 5 рабочих дней с момента приёма документов, и ещё до 3 календарных дней уходит на передачу готового паспорта в МФЦ для вручения. Срок соразмерно увеличивает, а не отменяет право — поэтому даже при просрочке вы вправе рассчитывать на оформление паспорта в те же сроки после приёма.

Вывод: подача заявления о замене просроченного паспорта не требует никаких дополнительных условий и производится в общем порядке; после приёма документов паспорт оформляется не более 5 рабочих дней (п. 30 Положения), госпошлина уплачивается до выдачи паспорта и не относится к условиям приёма заявления.

Дополнение к порядку обжалования — прокуратура и срок обращения в суд.

Обращение в прокуратуру прямо предусмотрено как способ реагирования на нарушение закона при оказании государственных услуг:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Срок обращения в суд по административному иску об оспаривании отказа — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подтверждение вывода по вопросу обжалования: незаконный отказ МФЦ обжалуется (1) руководителю МФЦ и в подразделение по вопросам миграции МВД (подача документов напрямую), (2) в прокуратуру в порядке п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», (3) в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ с трёхмесячным сроком (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); работник/должностное лицо МФЦ несёт административную ответственность по ст. 5.63 КоАП РФ. Все три способа допустимы как по отдельности, так и одновременно, обязательного досудебного порядка по данному спору нет.

Ветвление по форме отказа: письменный / устный / с иным мотивом

От формы отказа зависит доказательственная база и конкретный способ защиты.

Если отказ оформлен письменно (справка об отказе в приёме заявления, форма предусмотрена Административным регламентом, п. 131, 224, приложение-образец): это готовое доказательство нарушения — приложите его к жалобе руководителю МФЦ, в прокуратуру и к административному иску; письменный отказ с указанием мотива «просрочка» прямо ложится в основание признания его незаконным, поскольку такого основания нет в п. 27 Положения и п. 42–43 Регламента.

Если отказ дан устно (справку выдать отказались, мотивировали «просрочка больше 90 дней, идите в паспортный стол»): зафиксируйте факт самостоятельно — дата, время, адрес МФЦ, ФИО и должность сотрудника (бейдж/табличка), при наличии — аудио-/видеозапись, показания свидетелей, детализация визита (талон электронной очереди). Затем направьте в МФЦ и (или) в территориальный орган МВД письменное заявление/жалобу с требованием принять заявление о замене паспорта и дать письменный мотивированный ответ либо принять документы; на письменное обращение орган обязан ответить в порядке ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ. Отсутствие письменного отказа не лишает права на судебную защиту — оспаривается действие (бездействие) по отказу в приёме, доказываемое совокупностью фиксации.

Если мотив отказа иной (например, ссылка на недостающие документы, на фотографии, на личное обращение): такой отказ законен только если подпадает под исчерпывающий перечень п. 27 Положения/п. 42 Регламента (отсутствие требуемых документов, несоответствие фотографий и т.п.). В этом случае устраните замечание и подайте заявление повторно; требовать иных действий сверх перечня орган не вправе (п. 41 Регламента).

Вывод по ветвлению: в любом из трёх вариантов просрочка паспорта сама по себе не является законным основанием отказа принять заявление; различие — лишь в способе доказывания факта отказа и в том, что при письменном отказе ваша позиция подтверждается бесспорным документом, а при устном — требует самостоятельной фиксации (дата/время/ФИО/запись/свидетели) для жалобы, прокуратуры и суда.