Что делать, если получено уведомление о демонтаже навеса на кладбище из-за превышения высоты?

Полномочия органа и источник требований к надмогильным сооружениям

Организация похоронного дела и содержание мест погребения урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ. Он разграничивает федеральные требования и муниципальное регулирование: санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль — федеральная функция, а правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ устанавливают органы местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ) 4. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 5. Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 6.
— п. 1 ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Ключевой вывод для ситуации: федеральный закон не содержит требования к высоте навесов над захоронениями — он делегирует установление правил содержания мест погребения органам местного самоуправления. Это значит, что предел 2,5 м, на который ссылается учреждение, должен реально существовать в действующем муниципальном (региональном) акте.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. 3. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения погибших (умерших) , указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки. (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 71-ФЗ) 4. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
— п. 1, 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а порядок их деятельности определяется этими органами — следовательно, ссылка в уведомлении на «Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев», утверждённый актом Правительства области, требует проверки: (а) принят ли этот акт уполномоченным органом; (б) есть ли в нём прямое правило о предельной высоте надмогильных сооружений и о сроке демонтажа 21 день; (в) опубликован ли он. Если акт таких правил не содержит, требование лишено нормативного основания.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи . (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.04.2021 № 119-ФЗ) 3. Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-I "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2021 № 119-ФЗ)
— п. 2 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Отдельно значимо, что закон прямо охраняет сами места погребения: они не подлежат сносу, а перенос возможен лишь по решению органа местного самоуправления и только в исключительных случаях (стихийные бедствия, угроза затоплений, оползни). Это усиливает позицию клиента: принудительное устранение сооружения над могилой допустимо лишь в установленном порядке, а не произвольно.

Вывод. Учреждение вправе ссылаться только на реально действующий и опубликованный акт, который устанавливает предельную высоту навеса. Если такой нормы в региональном/муниципальном акте нет либо акт не опубликован, требование о демонтаже нормативно не обосновано. Уже на этом основании уведомление может быть оспорено.

Порядок принудительного демонтажа: только по суду и с проверкой оснований

Само уведомление — не акт принуждения, а досудебное требование. Законность любого властного решения (включая такое уведомление и последующий демонтаж) проверяется судом по правилам главы 22 КАС РФ, причём суд не связан доводами заявителя и проверяет полномочия органа, соблюдение порядка, наличие оснований и соответствие содержания решения нормативным актам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Важно, что клиент вправе обратиться в суд, если считает, что на неё незаконно возложена обязанность (демонтировать навес) либо созданы препятствия к осуществлению прав.

суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
— ч. 8 ст. 226 КАС РФ

Это означает: даже если учреждение считает навес недопустимым, оно обязано доказать в суде три элемента — наличие полномочий, соблюдение процедуры (осмотр, извещение, акт, срок) и наличие нормативного основания по высоте. Суд обязан проверить всё это в полном объёме, а не только доводы истца.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт решение незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение — то есть демонтаж без судебного решения (в том числе «по результатам осмотра») недопустим. Это ключевая гарантия: самовольный снос навеса силами учреждения будет самоуправством.

Вывод. Принудительный демонтаж возможен только на основании вступившего в силу судебного акта. До этого момента у клиента сохраняется право владения сооружением, а уведомление может быть оспорено в порядке главы 22 КАС РФ с проверкой всех оснований.

Срок оспаривания уведомления и меры предварительной защиты

Уведомление о демонтаже — это властное требование, возлагающее на клиента обязанность. Его можно оспорить в суде в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, то есть со дня получения уведомления.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Указанный трёхмесячный срок — важный процессуальный рубеж: если его пропустить, суд проверяет причины пропуска. Поскольку требование предъявлено сейчас, затягивать с подготовкой иска нельзя.

Чтобы демонтаж не был произведён до разрешения спора, следует заявить о мерах предварительной защиты — суд может приостановить действие оспариваемого решения и запретить совершение определённых действий.

По заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску , в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если : (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 197-ФЗ , от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. 2. Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи
— ч. 1, 2 ст. 85 КАС РФ

Разъяснено также, что к иным мерам предварительной защиты относится, в частности, возложение на ответчика и иных лиц обязанности воздержаться от определённых действий, а до принятия иска к производству меры предварительной защиты не принимаются.

Согласно части 2 статьи 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если КАС РФ не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. Судам следует учитывать, что к иным мерам предварительной защиты, которые могут быть приняты судом, в частности, относятся: наложение ареста на имущество, принадлежащее административному ответчику и находящееся у него или других лиц; возложение на административного ответчика, других лиц, в том числе не являющихся участниками судебного процесса, обязанности совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий; приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому в судебном порядке. В необходимых случаях не исключается возможность принятия судом нескольких мер предварительной защиты по одному административному иску. До предъявления административного искового заявления в суд и принятия его к производству судьей меры предварительной защиты по административному иску не принимаются. 28. По смыслу статьи 91 КАС РФ, замена мер предварительной защиты по административному иску допускается по заявлению лица, участвующего в деле, в порядке, установленном статьями 86–88 Кодекса.
— п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36

Отдельно судебная практика применительно к оспариванию решений о сносе указывает, что меры могут заключаться в приостановлении действия оспариваемого решения и в запрете на работы и использование объекта.

по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица суд может принять меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее – обеспечительные меры) (глава 13 ГПК РФ, глава 8 АПК РФ, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). 7 Данные меры могут заключаться, например, в приостановлении действия оспариваемого решения органа публичной власти, в запрете на производство строительных работ и (или) эксплуатацию спорного объекта (в отношении как ответчика, так и иных лиц, фактически осуществляющих строительные работы или использование объекта), запрете регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении постройки (часть 1 статьи 140 ГПК РФ, часть 1 статьи 91 АПК РФ, часть 2 статьи 85 КАС РФ). Копия определения о принятии обеспечительных мер не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле, а также другим лицам, органам государственной власти или местного самоуправления, если на них возложена обязанность по исполнению обеспечительных мер (часть 4 статьи 1, часть 4 статьи 140 ГПК РФ, часть 6 статьи 93 АПК РФ, часть 5 статьи 87, статья 201 КАС РФ).
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44

Вывод. Оспаривать уведомление следует в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента получения. Одновременно заявляется ходатайство о мерах предварительной защиты в виде приостановления действия уведомления и запрета на демонтаж до вступления решения в силу.

Гражданско-правовая защита и последствия незаконного демонтажа

Навес, возведённый клиентом над захоронением, — её имущество (конструкция из металлопрофиля и поликарбоната). Гражданское законодательство даёт собственнику средство защиты от любых нарушений его права, даже не связанных с лишением владения.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Это негаторное требование: если учреждение попытается демонтировать навес без судебного решения или создаст угрозу его сохранности, клиент вправе требовать устранения нарушения и пресечения действий, угрожающих праву.

Среди способов защиты гражданских прав прямо названо признание недействительным акта органа местного самоуправления — это может использоваться дополнительно к административному оспариванию в случаях, когда нарушение оформлено актом.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— ст. 12 ГК РФ

Если в результате незаконных действий учреждения навес будет демонтирован или повреждён, ущерб подлежит возмещению в полном объёме причинителем вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Когда вред причинён незаконными действиями органа местного самоуправления или его должностных лиц, убытки возмещаются за счёт муниципального образования — то есть клиент вправе взыскать стоимость восстановления сооружения.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Наконец, самовольное, вопреки установленному порядку, совершение действий, правомерность которых оспаривается гражданином и которыми причинён существенный вред, образует состав самоуправства.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Это означает: принудительный демонтаж силами учреждения до вступления решения суда в силу создаёт для клиента основание как для гражданского иска о возмещении вреда, так и для обращения в правоохранительные органы.

Вывод. До судебного решения демонтировать навес нельзя. В случае незаконного демонтажа клиент вправе требовать возмещения убытков за счёт муниципального образования (ст. 16, ст. 1064 ГК РФ), а также ставить вопрос об ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ).

Развилка по статусу сооружения: навес или самовольная постройка

Возможны две ветки, и от них зависит объём спора.

Ветка 1: навес — движимое сооружение (наиболее вероятная). Металлокаркас на четырёх опорах, обшитый поликарбонатом, не является объектом капитального строительства (нет заглублённого фундамента, прочной связи с землёй). Тогда ст. 222 ГК РФ и правила о сносе самовольной постройки неприменимы, а учреждение обязано опираться исключительно на правила содержания мест погребения. Тогда действуют выводы блоков 1–4: демонтаж только по суду, оспаривание по КАС РФ, возмещение вреда.

Ветка 2: сооружение квалифицировано как капитальное. Даже в этом случае снос возможен лишь в порядке ст. 222 ГК РФ — по иску уполномоченного органа в суд, с исследованием вопроса о добросовестности и о возможности приведения объекта в соответствие с требованиями. Ключевое правило — п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44: при оспаривании решения органа о сносе суд может принять меры предварительной защиты, включая приостановление действия решения и запрет на работы.

по административному иску (заявлению) об оспаривании решения органа публичной власти о сносе самовольной постройки по ходатайству заинтересованного лица суд может принять меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее – обеспечительные меры) (глава 13 ГПК РФ, глава 8 АПК РФ, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). 7 Данные меры могут заключаться, например, в приостановлении действия оспариваемого решения органа публичной власти, в запрете на производство строительных работ и (или) эксплуатацию спорного объекта (в отношении как ответчика, так и иных лиц, фактически осуществляющих строительные работы или использование объекта), запрете регистрирующему органу совершать регистрационные действия в отношении постройки (часть 1 статьи 140 ГПК РФ, часть 1 статьи 91 АПК РФ, часть 2 статьи 85 КАС РФ). Копия определения о принятии обеспечительных мер не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле, а также другим лицам, органам государственной власти или местного самоуправления, если на них возложена обязанность по исполнению обеспечительных мер (часть 4 статьи 1, часть 4 статьи 140 ГПК РФ, часть 6 статьи 93 АПК РФ, часть 5 статьи 87, статья 201 КАС РФ).
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44

Здесь важен темпоральный аспект: если навес установлен до введения регионального Порядка (утверждён 30.12.2014), то к сооружению, возведённому до установления ограничения, применяется режим, действовавший на момент его создания, а новые требования не могут применяться с обратной силой. Это самостоятельный довод против требования о демонтаже.

Вывод. При любой квалификации учреждение не вправе демонтировать навес внесудебно: и в ветке движимого имущества (правила содержания кладбищ + КАС РФ), и в ветке капитального объекта (ст. 222 ГК РФ, судебный порядок) демонтаж возможен только по решению суда. Если навес возведён до 2014 года, дополнительно ставится вопрос о неприменении новых ограничений к ранее созданному сооружению.

Что нужно проверить в самом региональном акте и как действовать при неясности

Ссылка учреждения на «Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев», утверждённый Постановлением Правительства области от 30.12.2014, и на ст. 12 Закона области о погребении требует фактической проверки. Федеральный закон отношения к высоте не устанавливает, значит, всё зависит от содержания регионального акта.

Ниже — факты, от которых зависит исход; каждый надо либо подтвердить, либо опровергнуть:

1. Действует ли акт и опубликован ли он. Неопубликованный акт не порождает обязанностей; если региональный акт отменён или изменён, требование теряет основание.
2. Содержит ли он предел 2,5 м именно для навесов (а не для оград, памятников, склепов и т.п.). Норма должна прямо охватывать данный вид сооружения.
3. Дата установки навеса. Если навес установлен до 30.12.2014, действует довод о неприменении новых ограничений к ранее созданному сооружению.
4. Полномочия органа. Учреждение — муниципальное казённое учреждение; право требовать демонтаж должно прямо следовать из устава и муниципального акта.
5. Методика замера. Акт осмотра от 12.05.2024 должен содержать способ измерения (от чего до чего измерялась высота 3,1 м). Погрешность замера — самостоятельное основание для оспаривания.
6. Применимость 21-дневного срока. Законодательство о погребении не устанавливает такого срока; он должен быть в самом региональном акте, иначе требование о сроке произвольно.

Вывод. Клиенту следует запросить (в порядке предоставления информации, в том числе по правилам о рассмотрении обращений) копии: регионального Порядка с отметкой о публикации, ст. 12 Закона области, акта осмотра от 12.05.2024 с методикой замеров, устава учреждения и муниципального акта о полномочиях. Если предел 2,5 м для навесов в акте отсутствует, навес установлен до 30.12.2014 либо замер произведён с нарушением — уведомление подлежит признанию незаконным в порядке главы 22 КАС РФ.

Доказательства параметров навеса и порядок их фиксации

Параметры сооружения (высота 3,1 м), на которые ссылается учреждение, зафиксированы актом осмотра от 12.05.2024. Порядок проведения контрольных мероприятий, осмотров и выездных проверок при осуществлении муниципального контроля установлен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Осмотр в числе контрольных (надзорных) действий прямо назван этим законом:

осмотр; 2) эксперимент
— ст. 67 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 3

Это означает, что любой осмотр места захоронения и фиксация параметров навеса должны проводиться в рамках контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением его процедуры: уведомление контролируемого лица, наличие основания для проверки, составление акта и приобщение к нему доказательств (схем, фото, результатов замеров).

Для ситуации клиента это даёт два самостоятельных процессуальных довода:

1. Методика замера. Акт осмотра от 12.05.2024 должен содержать способ определения высоты (от какой отметки и до какой точки измерялась высота 3,1 м, каким инструментом). Если акт не содержит методики либо замер произведён без участия клиента и без надлежащего оформления, факт «превышения» остаётся недоказанным.

2. Соблюдение процедуры контроля. Если осмотр проведён вне рамок установленного контрольного мероприятия либо с нарушением правил фиксации результатов, акт не может служить допустимым основанием для требования о демонтаже — и это дополнительный аргумент при оспаривании уведомления по главе 22 КАС РФ.

Вывод. Бремя доказывания превышения предельной высоты лежит на учреждении. Акт осмотра должен содержать достоверную методику замера и быть оформлен в рамках надлежащей процедуры контроля. Отсутствие этих элементов — самостоятельное основание для признания уведомления незаконным.