Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ градостроительного управления с ссылкой на подпункт п. 40 Правил.
  2. 2
    Подайте повторное заявление о присвоении адресов обеим комнатам одним заявлением.descriptionЗаявление в администрацию о присвоении адреса комнатам в коммунальной квартире (свободная форма)
  3. 3
    Приложите выписки ЕГРН, техпланы и документы о разделе единого объекта.
  4. 4
    Укажите в заявлении: комнаты — самостоятельные объекты адресации, отказ незаконен.
  5. 5
    Обжалуйте отказ в районный суд по месту нахождения администрации в течение 3 месяцев.
  6. 6
    Заявите в иске требование обязать администрацию присвоить адреса обеим комнатам.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ градостроительного управления администрации с датой и номером.
  • Выписки из ЕГРН на каждую из двух комнат.
  • Технические планы на обе комнаты от кадастрового инженера.
  • Документы о разделе единого объекта на две комнаты (март 2023 года).
  • Правоустанавливающие документы на комнаты (приватизация 2016 года).

  • Срочно: первые шаги

    • Запросите письменный отказ градостроительного управления с ссылкой на пункт 40 Правил № 1221.
    • Зафиксируйте дату получения отказа — с неё пойдёт трёхмесячный срок на суд.
    • Подайте одно заявление на присвоение адресов обеим комнатам как одновременно образуемым объектам.
    • Письменно потребуйте от администрации одновременного присвоения адреса квартире и комнатам.
    • Сохраните все документы и переписку — они понадобятся при обжаловании в суде.

  • Сроки и риски

    • Обжаловать отказ в суде — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
    • Пропуск 3-месячного срока — риск отказа в иске без восстановления срока.
    • Отсутствие в отказе ссылки на конкретный подпункт п. 40 Правил № 1221 — нарушение п. 41 Правил.
    • Отсутствие адреса у квартиры — дефект муниципалитета, не ваша вина; риск перекладывания последствий на вас.
    • Присвоение адреса бесплатно; при образовании двух объектов — одно заявление на оба.
    • Затягивание с обжалованием усложняет раздельный учёт платежей и продажу комнат.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устные отказы — требуйте письменный с причиной и ссылкой на п. 40 Правил.
    • Не пропустите 3-месячный срок на оспаривание отказа в районном суде по КАС РФ.
    • Не подавайте заявление повторно без устранения причины — это не прерывает срок обжалования.
    • Не соглашайтесь с доводом «нет адреса у квартиры» — он не входит в закрытый перечень отказов.
    • Не платите за присвоение адреса — процедура бесплатна по п. 4 Правил № 1221.
    • Не разделяйте заявления на каждую комнату — при преобразовании подаётся одно на оба объекта.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ градостроительного управления незаконен — без адвоката сложно грамотно оспорить его в суде.
    • Если в отказе нет ссылки на конкретный подпункт п. 40 Правил № 1221 — это нарушение, требующее юридической оценки.
    • Спор затрагивает сразу жилищное, административное и регистрационное право — без специалиста легко упустить доводы.
    • Администрация, вероятно, будет защищаться через юриста — вам нужен профессиональный представитель.
    • Если УК отказывает в лицевых счетах, ссылаясь на отсутствие адреса, — потребуется судебное принуждение.
    • При пропуске трёхмесячного срока на оспаривание восстановить его без адвоката крайне трудно.

  • Альтернативные пути

    • Запросите у администрации присвоение адреса сразу и квартире, и обеим комнатам — п. 10, 11 Правил № 1221.
    • Подайте одно заявление на оба объекта адресации — п. 30 Правил № 1221.
    • Потребуйте от администрации внести недостающие адресные сведения в государственный адресный реестр — ч. 2 ст. 4 ФЗ № 443-ФЗ.
    • Обжалуйте отказ в вышестоящий орган местного самоуправления до обращения в суд.
    • Уточните в Росреестре, какой адрес указан у квартиры и комнат в ЕГРН, для устранения расхождений.

  • Региональные особенности

    • Уточните в местной администрации, кто именно уполномочен присваивать адреса: градостроительное управление или иной орган.
    • Запросите в администрации письменный отказ со ссылкой на конкретный подпункт п. 40 Правил № 1221.
    • Проверьте в местном реестре муниципального имущества, присвоен ли адрес самому многоквартирному дому.
    • Уточните в местной администрации порядок одновременного присвоения адреса дому и помещениям (п. 10, 11 Правил № 1221).
    • Уложитесь в 3 месяца со дня, когда узнали об отказе (ст. 219 КАС РФ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Мать и дочь с 1990-х годов проживают и зарегистрированы в двух комнатах пятикомнатной коммунальной квартиры. В 2016 году мать приватизировала эти две комнаты как единый объект недвижимости; дочь от участия в приватизации отказалась. В марте 2023 года с разрешения администрации и с привлечением кадастрового инженера указанный единый объект был разделён на два самостоятельных объекта недвижимости — две отдельные комнаты. Обе комнаты поставлены на государственный кадастровый учёт, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, на каждую комнату получена выписка из ЕГРН. Таким образом, на момент обращения за присвоением адресов обе комнаты юридически существуют как самостоятельные объекты недвижимости, прошедшие кадастровый учёт и государственную регистрацию права. Управляющая компания отказала в открытии отдельных лицевых счетов, сославшись на отсутствие адреса у каждой комнаты и на невозможность нумерации комнат в коммунальной квартире. Росреестр подтвердил, что технической ошибки в ЕГРН нет, но адрес комнатам не присвоен. Градостроительное управление администрации отказало в присвоении адресов комнатам, мотивировав отказ отсутствием адреса у самой пятикомнатной квартиры. Из этого следует: отказ основан не на законном препятствии к адресации комнат, а на дефекте адресного учёта, за устранение которого отвечает сам орган местного самоуправления.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-правовые отношения по присвоению адресов объектам адресации. Затронуты потому, что именно уполномоченный орган местного самоуправления обязан присваивать адреса помещениям, поставленным на кадастровый учёт, и размещать сведения об адресах в государственном адресном реестре. Это определяет, что отказ градостроительного управления подлежит оценке на соответствие закрытому перечню оснований отказа, а не на усмотрение органа.
    • Гражданско-правовые и регистрационные отношения по кадастровому учёту и регистрации прав на недвижимость. Затронуты потому, что комнаты уже являются учтёнными объектами недвижимости с зарегистрированным правом собственности. Это означает, что они существуют как самостоятельные объекты адресации, и отсутствие адреса в ЕГРН не отменяет их правового статуса, а лишь фиксирует неисполненную обязанность по адресации.
    • Жилищные отношения по пользованию комнатами в коммунальной квартире. Затронуты потому, что комната прямо признана законом самостоятельным видом жилого помещения. Это исключает довод о принципиальной невозможности присвоить адрес комнате в коммунальной квартире и подтверждает, что каждая комната подлежит самостоятельному учёту, в том числе адресному.
    • Отношения по предоставлению коммунальных услуг и открытию лицевых счетов. Затронуты потому, что отказ УК мотивирован отсутствием адреса, тогда как именно присвоение адреса уполномоченным органом устраняет это препятствие. Это связывает административный отказ с практической невозможностью раздельного учёта платежей по каждой комнате.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Обе комнаты поставлены на кадастровый учёт и зарегистрированы в ЕГРН как самостоятельные объекты недвижимости. Это означает, что они являются объектами адресации, которым адрес должен быть присвоен в силу императивного требования закона.
    • Комната является самостоятельным видом жилого помещения. Следовательно, довод о невозможности присвоить нумерацию комнатам в коммунальной квартире прямо противоречит жилищному законодательству.
    • Адрес присваивается в том числе помещению, поставленному на кадастровый учёт, у которого адрес отсутствует. Это означает, что сам факт отсутствия адреса у комнат является не основанием для отказа, а законным поводом для присвоения адреса.
    • Перечень оснований для отказа в присвоении адреса является закрытым и не содержит такого основания, как отсутствие адреса у квартиры, в которой расположены помещения. Следовательно, мотив отказа градостроительного управления не основан на законе.
    • Обязанность обеспечить достоверность, полноту и актуальность сведений об адресах в государственном адресном реестре возложена на орган местного самоуправления. Это означает, что ссылка администрации на отсутствие адреса у квартиры фиксирует неисполнение обязанности самим органом и не может служить законным основанием для отказа заявителю.

Правовая природа «отсутствия адреса» у квартиры и комнаты

Ключевой момент, который градостроительное управление неверно подменило: «адрес» в смысле адресной системы — это не то же самое, что «адрес прописки» в паспорте или адрес в платёжке. По смыслу закона адрес — это формализованное описание места нахождения объекта адресации в государственном адресном реестре, а не реквизит, без которого дом фактически «не имеет адреса».

  1. адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости) , а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 227-ФЗ) 2) государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах; 3) объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 227-ФЗ) 4) федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра. Статья 3.
    — п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ

Дом, в котором вы живёте и за который вы регулярно платите по платёжке с вашим «адресом прописки», безусловно существует и идентифицируется. Но в государственном адресном реестре (ГАР) у него как у объекта адресации может не оказаться корректно структурированной записи — и именно это порождает череду отказов: Росреестр говорит, что «ошибки нет» (сведениям ЕГРН об адресе просто нечем быть заполненными, пока уполномоченный орган не разместил адрес в ГАР), а администрация перекладывает проблему с комнат на квартиру, с квартиры — на «отсутствие адреса квартиры».

При этом обязанность обеспечить полноту и достоверность адресных сведений лежит именно на органе местного самоуправления, который разместил (должен разместить) эти сведения:

  1. Достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо учрежденные (созданные) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы , разместившие такие сведения.
    — ч. 2 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ
  1. Органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя , уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя , а также учрежденные (созданные) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы , осуществляют следующие полномочия: (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 227-ФЗ, от 02.08.2019 № 298-ФЗ, от 23.07.2025 № 255-ФЗ) 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов. (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 227-ФЗ, от 30.04.2021 № 136-ФЗ) 4.
    — п. 3 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ

Вывод по вопросу. «Отсутствие адреса» у вашей комнаты и у «пятой квартиры» — это не физическое отсутствие адреса и не ваша недоработка, а неустранённый самим муниципалитетом дефект государственного адресного реестра: уполномоченный орган (в вашем случае — через градостроительное управление, которому администрация делегировала полномочия) когда-то не присвоил и/или не разместил в ГАР адреса помещений, а теперь использует плоды собственного бездействия как основание для отказа вам.

Является ли комната самостоятельным объектом адресации, которому закон обязывает присвоить адрес

Да. Адрес должен быть присвоен каждому объекту адресации — это императивное требование:

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственном адресном реестре . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2024 № 124 ) 30. В случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации. 31. Заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал адресной системы).
— подп. «б» п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Комната — это жилое помещение (часть квартиры), признаваемое самостоятельным объектом недвижимости (объектом кадастрового учёта), что прямо закреплено в ЖК РФ:

  1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. 2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Информация о жилом доме, характеризующая и индивидуализирующая его, включается в электронный паспорт жилого дома. Форма электронного паспорта жилого дома, порядок его формирования и состав включаемой в него информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 180-ФЗ) 3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. 4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Статья 16. Виды жилых помещений 1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома;
    — ст. 16 ЖК РФ, п. 1

Адресное законодательство прямо относит помещение (а комната — это помещение) к объектам, которым присваивается адрес, и устанавливает, что адрес присваивается помещению, в том числе образуемому в результате преобразования, и — что принципиально для вашего случая — помещению, поставленному на кадастровый учёт, у которого адрес отсутствует:

в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) г) в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте;
— подп. «в» п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" , в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 9. При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2024 № 124 ) 9 1 . При присвоении адресов помещениям, машино-местам номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов зданий (строений), сооружений, в которых они расположены. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2024 № 124 )
— подп. «д» п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

При этом адрес помещения структурно включает «тип и номер помещения» как завершающий элемент:

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 45. При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил. 46. Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации. 47. Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.08.2015 № 832 , от 26.11.2021 № 2059 ) д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2015 № 832 ) 48.
— подп. «к» п. 44 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Раз ваши две комнаты в марте 2023 года были образованы из одного объекта, поставлены на кадастровый учёт и зарегистрированы в ЕГРН (выписки на руках), то они являются надлежащими объектами адресации, которым адрес обязан быть присвоен. Утверждение УК о том, что «нельзя присвоить нумерацию каждой комнате в коммунальной квартире», противоречит закону: комната в коммунальной квартире подлежит учёту и адресации наравне с иными помещениями.

Вывод по вопросу. Обе комнаты — самостоятельные объекты адресации, адрес каждой из них должен быть присвоен; запрета на адресацию комнат в коммунальной квартире законодательство не содержит.

Правомерность отказа градостроительного управления (мотив «нет адреса у квартиры»)

Отказ неправомерен по трём самостоятельным основаниям.

Во-первых, исчерпывающий перечень оснований отказа закрыт и не включает такое основание, как «отсутствие адреса у квартиры, в которой расположены комнаты»:

  1. В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. 41. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. 42. Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 43. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке. III. Структура адреса 44.
    — п. 40 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Ссылка администрации на отсутствие адреса у «пятой квартиры» не подпадает ни под один из четырёх закрытых подпунктов пункта 40.

Во-вторых, даже если бы адреса у квартиры (как объекта) не было, закон прямо предусматривает механизм «одновременного» присвоения адреса: адрес помещению присваивается при условии одновременного присвоения адреса зданию, в котором оно расположено; а при присвоении адреса многоквартирному дому адреса присваиваются одновременно всем помещениям в нём. То есть отсутствующий адрес родительского объекта — это не блокирующее обстоятельство, а основание сделать «сквозное» присвоение адресов одновременно:

  1. В случае, если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению , машино-месту , расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 11. В случае присвоения уполномоченным органом адреса многоквартирному дому при условии полученного разрешения на его строительство осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям и машино-местам. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 11 1 . Присвоенный уполномоченным органом адрес объекта адресации, являющегося образуемым объектом недвижимости, используется участниками гражданского оборота со дня осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 12.
    — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221
  1. В случае присвоения уполномоченным органом адреса многоквартирному дому при условии полученного разрешения на его строительство осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям и машино-местам. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 11 1 . Присвоенный уполномоченным органом адрес объекта адресации, являющегося образуемым объектом недвижимости, используется участниками гражданского оборота со дня осуществления государственного кадастрового учета образуемого объекта недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" . (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 № 1355 ) 12. В случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра. 13.
    — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Кроме того, подпункт «д» пункта 8 прямо разрешает присвоение адреса объекту, уже поставленному на кадастровый учёт, при отсутствии у него адреса — эти две комнаты именно такой случай.

В-третьих, отказ, которым уполномоченный орган «отбивается» ссылкой на последствия собственного бездействия по адресации, по сути перекладывает на гражданина обязанность, которая законом возложена на сам орган (ч. 2 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Закона № 443-ФЗ). Отказ, формально не содержащий ссылки на конкретный подпункт пункта 40, не соответствует и требованию к форме решения:

  1. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. 42. Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 43. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке. III. Структура адреса 44. Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) д) наименование населенного пункта;
    — п. 41 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Вывод по вопросу. Отказ градостроительного управления в присвоении адресов комнатам, мотивированный отсутствием адреса у квартиры, неправомерен: такое основание законом не предусмотрено, а сам орган был обязан присвоить адреса помещениям (в том числе одновременно с адресом квартиры/дома), а не отказывать вам.

Кто и как может добиться присвоения адреса, когда часть комнат муниципальные

Заявление о присвоении адреса подаёт собственник объекта адресации (или представитель/кадастровый инженер). По вашим двум комнатам собственник — ваша мать: именно она как собственник вправе и должна подать заявление на каждую комнату.

  1. Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования. 28. Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 387 ) 29. С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа , органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории (далее - представитель заявителя). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.
    — п. 27 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Поскольку две комнаты образованы в результате разделения одного объекта, закон предписывает подать одно заявление на все одновременно образуемые объекты:

  1. В случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации. 31. Заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал адресной системы). Заявление представляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым уполномоченным органом в установленном Правительством Российской Федерации порядке заключено соглашение о взаимодействии.
    — п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Важно про смежные (чужие) комнаты: для присвоения адреса вашим двум комнатам согласия соседей и собственников других комнат (в том числе муниципальной) не требуется — статус остальных комнат (муниципальные они или частные) не входит в перечень документов-оснований и не является условием присвоения адреса вашему объекту. Адресация каждой комнаты производится автономно, по заявлению её собственника.

Что касается муниципальных комнат: их адресация — обязанность муниципалитета как собственника этих помещений. Орган местного самоуправления сам заинтересован и обязан обеспечить адресацию своего имущества; ссылаться на «несогласованность» статусов комнат в одной квартире как на препятствие для ваших комнат закон оснований не даёт.

Отдельная практическая развилка по структуре адреса. Если в вашем доме исторически не была проведена пономерная адресация именно помещений «квартира № / комната №», то корректнее добиваться сквозного присвоения адресов: сначала/одновременно — дому и квартире, затем — каждой комнате (тип и номер помещения). Для этого заявление матери как собственника комнат дополняется требованием к уполномоченному органу провести одновременное присвоение адреса по цепочке «здание — квартира — комнаты» на основании п. 10 и п. 11 Правил № 1221.

Вывод по вопросу. Правовой инструмент существует: ваша мать как собственник подаёт в уполномоченный орган (градостроительное управление/администрация) одно заявление на две комнаты с приложением выписок из ЕГРН и технических планов, требуя одновременного присвоения адресов квартире и комнатам; согласие соседей, в том числе муниципалитета, для адресации ваших комнат не требуется. Присвоение адреса — бесплатная процедура:

  1. Присвоение, изменение и аннулирование адресов осуществляется без взимания платы. 40. В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. 41. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. 42. Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 43.
    — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Как обжаловать отказ: порядок, срок, результат

Отказ в присвоении адреса прямо назван в законе обжалуемым в судебном порядке:

  1. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке. III. Структура адреса 44. Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2059 ) д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;
    — п. 43 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221

Порядок оспаривания — административное исковое заявление в порядке КАС РФ (гл. 22). Вы вправе обратиться непосредственно в районный суд либо сначала обжаловать отказ в вышестоящий орган (главе администрации, прокурору), а затем — в суд:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ст. 218 КАС РФ, п. 1

В исковом заявлении обязательно указать все данные об оспариваемом отказе (номер, дата, орган) и в чём состоит нарушение:

  1. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;
    — ст. 220 КАС РФ, п. 2

Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
    — ст. 219 КАС РФ, п. 1

Учитывая, что отказ получен письменно и прошло время, следует учитывать риск пропуска 3-месячного срока с момента получения письменного отказа; однако отказ длящийся по своей природе, а новое обращение с правильно сформулированным заявлением (о присвоении адреса квартире и комнатам одновременно) запускает новый, «свежий» отказ/бездействие, от которого срок отсчитывается заново. Поэтому до суда целесообразно подать новое заявление, а при отказе/молчании по нему — обжаловать именно его.

Вывод по вопросу. Отказ градостроительного управления обжалуется в районный суд в порядке КАС РФ (подача административного иска об оспаривании решения органа местного самоуправления) в течение 3 месяцев со дня, когда о нём стало известно. Правильная последовательность: новое заявление на сквозное присвоение адресов → при новом отказе — административный иск.

Нужен ли адрес комнаты для открытия лицевых счетов в УК и для сделки продажи

Отказ УК открыть раздельные лицевые счета, мотивированный «отсутствием адреса в ЕГРН», также не основан на жилищном законодательстве. Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности, а не с момента «присвоения адреса»:

  1. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 2. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1 1 ) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;
    — ст. 153 КАС РФ, п. 1

Раз ваши комнаты зарегистрированы в ЕГРН и у матери возникло право собственности, то для начислений и раздельных лицевых счетов достаточно идентифицировать помещение по кадастровому номеру и данным ЕГРН; присвоение адреса по Правилам № 1221 — самостоятельная обязанность муниципалитета, но её незавершённость не блокирует вашу обязанность и ваше право платить за конкретное помещение. Требование УК «сначала адрес в ЕГРН» — это формальный повод, а не законное основание отказа; данные о помещении идентифицируются кадастровым номером.

Для сделки продажи комнат адрес в ЕГРН желателен (для однозначной идентификации объекта в договоре), но его отсутствие не делает комнату не оборотоспособной: право собственности уже зарегистрировано, объект имеет кадастровый номер. Тем не менее, чтобы снять претензии регистратора и покупателя, присвоение адреса стоит довести до конца по описанной процедуре. Если администрация продолжит бездействовать после нового заявления, суд по вашему административному иску может обязать её присвоить адрес (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Вывод по вопросу. Для раздельных лицевых счетов и для продажи достаточно кадастровых номеров и записей ЕГРН; «отсутствие адреса» — устранимый и обязанность-дефект самого муниципалитета, который не должен блокировать ваши жилищно-коммунальные расчёты. Отказ УК по этому мотиву можно обжаловать (жалоба в Госжилинспекцию субъекта РФ, а по начислениям — через суд), параллельно добиваясь присвоения адреса в административном/судебном порядке.

Отказ градостроительного управления администрации в присвоении адресов комнатам неправомерен: комнаты являются самостоятельными объектами адресации, каждому из которых адрес должен быть присвоен в обязательном порядке, а мотив «отсутствие адреса у квартиры» не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа (п. 40 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221).

По существу вашей ситуации:

  1. Комнаты — самостоятельные объекты адресации. Комната прямо признана самостоятельным видом жилого помещения (п. 1 ст. 16 ЖК РФ). После того как в марте 2023 года вы разделили ранее единый объект на две комнаты, поставили их на кадастровый учёт и зарегистрировали в ЕГРН, каждая комната стала самостоятельным объектом недвижимости, которому адрес обязан быть присвоен (подп. «б» п. 3 Правил № 1221). Запрета на присвоение адресов комнатам в коммунальной квартире законодательство не содержит — утверждение УК об обратном не основано на законе.

  2. Основание для присвоения адреса в вашем случае прямо предусмотрено. Адрес присваивается помещению, образуемому в результате преобразования другого помещения (подп. «в» п. 8 Правил № 1221), а также объекту адресации, поставленному на кадастровый учёт, у которого адрес отсутствует (подп. «д» п. 8 Правил № 1221). Оба основания в вашей ситуации налицо.

  3. Мотив отказа «нет адреса у квартиры» незаконен. Перечень оснований для отказа в присвоении адреса является закрытым и включает только четыре случая: обращение ненадлежащего лица; отсутствие необходимых документов или информации; документы выданы с нарушением порядка; отсутствуют случаи и условия для присвоения адреса (п. 40 Правил № 1221). Ссылка на отсутствие адреса у квартиры не подпадает ни под один из этих подпунктов. Более того, решение об отказе должно содержать причину с обязательной ссылкой на конкретное положение п. 40 Правил (п. 41 Правил № 1221) — если в полученном вами отказе такой ссылки нет, это дополнительное подтверждение его незаконности.

  4. Отсутствие адреса у родительского объекта — не блокирующее обстоятельство, а устранимое. Если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению (п. 10 Правил № 1221). В случае присвоения уполномоченным органом адреса многоквартирному дому при условии полученного разрешения на его строительство осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нём помещениям и машино-местам (п. 11 Правил № 1221). Отсутствие адреса у родительского объекта не является основанием для отказа: закон предусматривает механизм одновременного присвоения адресов (п. 10, п. 11 Правил № 1221), а также прямое основание по подп. «д» п. 8 Правил № 1221.

  5. Обязанность по полноте адресных сведений лежит на органе местного самоуправления. Именно ОМСУ присваивают адреса объектам адресации и размещают сведения в государственном адресном реестре (п. 3 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ), а также обеспечивают достоверность, полноту и актуальность этих сведений (ч. 2 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 № 443-ФЗ). Отсутствие адреса у квартиры — это дефект, допущенный самим муниципалитетом, и он не может перекладывать последствия этого на вас.

  6. Присвоение адреса осуществляется бесплатно (п. 4 Правил № 1221). Заявление подаётся собственником объекта адресации по собственной инициативе (п. 27 Правил № 1221). Поскольку в результате преобразования образованы два объекта, представляется одно заявление на оба одновременно (п. 30 Правил № 1221).

Пошаговые действия

  1. Получите письменный отказ градостроительного управления (если ещё не получили — запросите его официально). Проверьте, содержит ли он ссылку на конкретный подпункт п. 40 Правил № 1221. Отсутствие такой ссылки — самостоятельное нарушение п. 41 Правил № 1221.

  2. Подайте в администрацию (через градостроительное управление) заявление о присвоении адресов двум комнатам с требованием одновременного присвоения адреса квартире, в которой они расположены, со ссылкой на подп. «б» п. 3, подп. «в» и «д» п. 8, п. 10, п. 11, п. 27, п. 30 Правил № 1221. Приложите выписки из ЕГРН на обе комнаты, технические планы, документы о праве собственности. Заявление можно подать лично, почтой с описью вложения и уведомлением о вручении либо через портал Госуслуг (п. 31 Правил № 1221).

  3. Если вновь последует отказ — обжалуйте его в суд в порядке административного судопроизводства (п. 43 Правил № 1221, п. 1 ст. 218 КАС РФ). Административный иск подаётся в суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ, в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (п. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте: признать отказ незаконным; обязать администрацию присвоить адреса обеим комнатам (и при необходимости — квартире) и разместить сведения в государственном адресном реестре.

  4. Параллельно с судебным обжалованием (или до него) направьте в администрацию досудебную претензию с требованием устранить нарушение, указав на обязанность ОМСУ обеспечить полноту адресных сведений (ч. 2 ст. 4, п. 3 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 443-ФЗ) и на отсутствие законного основания для отказа (п. 40 Правил № 1221).

  5. После получения решения о присвоении адресов (в административном или судебном порядке) сведения об адресах будут внесены в ГАР, а затем — в ЕГРН. После этого обращайтесь в управляющую компанию за открытием отдельных лицевых счетов на каждую комнату. Отказ УК после присвоения адресов будет необоснованным.