Каким документом определяется деление класса на подгруппы при изучении иностранного языка и обязана ли школа делить класс на подгруппы, если в классе 28 человек?

Каким актом регулируется деление класса на группы при изучении иностранного языка

Действующий нормативный акт, который прямо регулирует деление классов на группы при проведении учебных занятий, — Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, утверждённый приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115.

1. При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов.
   — п. 21 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Ключевое слово здесь — «возможно», а не «обязано». На федеральном уровне эта норма носит диспозитивный характер: она закрепляет право образовательной организации произвести деление класса на группы, но не обязанность сделать это при достижении какого-либо порога наполняемости. Никакого фиксированного количества детей (например, «25 человек»), при котором деление на подгруппы становилось бы обязательным, Порядок № 115 не устанавливает.

Наполняемость класса регулируется отдельной нормой — по принципу «кто не больше нормы площади», а не числом детей:

1. Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах
   — п. 23 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

То есть сам факт, что в классе 28 человек, по федеральному законодательству не создаёт автоматической обязанности делить класс на две подгруппы. Вопрос наполняемости решается через обеспечение санитарных требований к площади на одного обучающегося, а не через обязательный раздел классного коллектива.

При этом важно понимать: деление на группы — это предмет усмотрения школы в части организации процесса, но оно опосредованно связано с обеспечением качества образования и безопасности условий обучения, что вытекает из среды норм ФЗ-273:

1. Организация создает условия для реализации общеобразовательных программ, учитывающие Санитарно-эпидемиологические требования и правила и Гигиенические требования.
   — п. 19 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Вывод по вопросу: документ, определяющий порядок деления класса на подгруппы, — Порядок № 115 (его п. 21). Однако на федеральном уровне деление на группы при изучении иностранного языка сформулировано как возможность («при наличии необходимых условий»), а не как обязанность с фиксированным порогом наполняемости. Поэтому ссылаться в обращении только на «количество 28 человек» без привязки к конкретным условиям (учебный план школы, санитарные нормы площади, региональная норма) — юридически недостаточно.

Обязана ли школа делить класс: право или обязанность, и чем ограничено усмотрение администрации

Утверждение администрации, что школа «не обязана делить класс», с формальной точки зрения подкреплено текстом п. 21 Порядка № 115 (диспозитивное «возможно») и правом образовательной организации на автономию, закреплённым в ст. 28 ФЗ-273. Однако из той же ст. 28 следует, что школа сама отвечает за условия реализации образовательной программы и обязана публично отчитываться, в том числе о расходовании средств:

1. предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 322-ФЗ ) 7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 320-ФЗ ) 8) прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;
   — подп. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это важно, потому что отказ от деления на группы школа почти всегда мотивирует нехваткой «кадровых, финансовых, материально-технических и иных условий» — то есть именно тех условий, наличие которых по п. 21 Порядка № 115 является предпосылкой деления. Право требовать от школы доказательств отсутствия этих условий (штатное расписание, финансирование по муниципальному заданию, наличие свободных кабинетов и часов учителя) вытекает из обязанности школы отчитываться перед учредителем и общественностью.

Развилка по позиции школы. Здесь возможны две ветки:

Если школа ссылается на отсутствие условий (нет ставки второго учителя, нет денег), её позиция формально не противоречит п. 21 Порядка № 115. В этом случае спор смещается из плоскости «обязана/не обязана» в плоскость финансового обеспечения: деление на группы требует увеличения финансирования, которое выделяет не школа, а учредитель (муниципалитет/регион). Поэтому в обращении сильнее бить не по школе, а по учредителю и органу управления образованием — с требованием обеспечить финансирование деления класса на группы.

Если в учебном плане школы деление на подгруппы по иностранному языку предусмотрено, а фактически не исполняется — это уже нарушение самой школой собственного утверждённого учебного плана, а не «отсутствие условий». Проверить это можно, запросив утверждённую образовательную программу (учебный план) школы — она обязана быть публичной и разрабатываться школой в соответствии с ФГОС:

1. Общеобразовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются Организациями 12 . Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ 13 . ______________________________ 10 Часть 4 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 11 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., регистрационный № 61573), и Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 29 января 2021 г., регистрационный № 62296) (далее соответственно - Санитарно-эпидемиологические требования и правила, Гигиенические нормативы).
   — п. 11 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Вывод по вопросу: прямого федерального предписания «делить класс на подгруппы при 28 учениках» нет — деление является правом школы, обусловленным наличием условий. Но обязанности школы не исчерпываются правом на отказ: она должна либо обеспечить эти условия (и здесь их гарантирует учредитель через финансирование), либо, если учебный план школы предусматривает деление, исполнять его. Отказ «мы не обязаны» без опоры на содержание учебного плана и без сведений о финансировании — юридически неполный ответ.

Региональный слой: обязательное деление на группы (на примере Москвы)

В отличие от федерального уровня, законодательство субъекта Федерации может устанавливать более жёсткие правила деления класса на группы. В Москве действует Закон города Москвы от 10.03.2004 № 14 «Об общем образовании в городе Москве», который прямо предусматривает деление классов на две группы при изучении иностранного языка:

1. деление I-XI классов, имеющих наполняемость, установленную федеральными нормативными правовыми актами и/или правовыми актами города Москвы, на две группы при проведении занятий по иностранному языку, информатике, профильным предметам, физической культуре при наличии необходимых условий и педагогических кадров, если для данного вида общеобразовательного учреждения не предусмотрено другое деление классов.
   — подп. 2 п. 1 ст. 3 Закона Москвы от 10.03.2004 № 14

При этом для отдельных видов образовательных организаций Москвы установлено и обязательное деление на три группы именно по иностранному языку:

В гимназии и лицее классы делятся на три группы при проведении занятий по иностранному языку и информатике. В прогимназии классы делятся на три группы при проведении занятий по иностранному языку и на две группы при проведении занятий по информатике. Деление на группы классов с иной наполняемостью осуществляется по согласованию с уполномоченным Правительством Москвы органом исполнительной власти города Москвы .
— п. 2 ст. 13 Закона Москвы от 10.03.2004 № 14

Разбор применительно к фактам. Если школа дочери находится в Москве, то ссылка на ст. 3 Закона города Москвы № 14 — это самый сильный аргумент в обращении: регион прямо допускает и санкционирует деление классов с установленной наполняемостью на две группы по иностранному языку. Если речь идёт о гимназии или лицее — деление на группы по иностранному языку в Москве вообще императивно (три группы). Для обычной школы формулировка «деление … на две группы … при наличии необходимых условий» уже ближе к региональному выбору в пользу деления, хотя и тоже обусловлена наличием условий и кадров.

Если же школа расположена в другом субъекте РФ, необходимо проверить аналогичный закон (или акт органа управления образованием) именно этого региона — у субъектов могут быть свои правила о делении классов на группы. При отсутствии региональной нормы применяется только федеральный п. 21 Порядка № 115.

Вывод по вопросу: в Москве есть самостоятельная региональная норма (ст. 3, 13 Закона г. Москвы № 14), на которую можно и нужно ссылаться в обращении наряду с п. 21 Порядка № 115. Если школа в другом регионе — надо проверить региональное законодательство; при его молчании обязанность делить класс федеральным актом прямо не установлена.

Право ребёнка на качественное образование как аргумент обращения

Независимо от того, «обязана» ли школа делить класс, требование родителя опирается на гарантированное законом право ребёнка на общедоступное и бесплатное качественное образование:

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное .
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Эта норма выполняет в обращении роль правового основания: занятие иностранным языком в классе из 28 человек без малых групп фактически снижает интенсивность речевой практики каждого ребёнка, то есть отрицательно сказывается на качестве освоения предмета по ФГОС. Формулируя обращение, корректно указывать не «школа нарушила обязательную норму о делении», а «школа обязана обеспечить условия реализации образовательной программы, адекватные гарантии качественного образования, — в том числе путём деления класса на группы при наличии условий либо через доведение до сведения учредителя нехватки финансирования».

Вывод по вопросу: ст. 5 ФЗ-273 даёт содержательную (а не формально-процедурную) опору требования: при максимальном размере класса школа должна обеспечить такие условия освоения иностранного языка, которые реально гарантируют качество образования. Это переводит спор из «можно/нельзя» в «обязана обеспечить условия».

Процедура: куда и как обращаться, сроки; ответственность и судебная защита

Кому направлять обращение. Исходя из компетенции, обращение целесообразно направить параллельно: (1) руководителю школы (директору) с требованием письменно обосновать отказ и представить учебный план; (2) орган управления образованием — учредителю (департамент/управление образования), поскольку именно он финансирует деление на группы; (3) в прокуратуру — как орган надзора за соблюдением прав на образование:

1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Срок рассмотрения. Обращение рассматривается в 30-дневный срок со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ответственность. Незаконное ограничение прав обучающихся (в том числе при фактическом отказе обеспечить предусмотренные законодательством/учебным планом условия) может быть квалифицировано по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ ) Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) 1.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Судебная защита. При недостижении результата в административном порядке бездействие/отказ школы или органа управления образованием можно оспорить в суде по гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: алгоритм действий — письменное обращение к директору школы и в орган управления образованием (срок рассмотрения 30 дней), при необходимости параллельно в прокуратуру; при отказе — административный иск в суд по гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Основание ответственности школы — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения органа/организации либо по месту жительства административного истца, в соответствии с правилами гл. 2 КАС РФ.