Могут ли продлить административный надзор, если нарушение совершено за 4 дня до его окончания и срок уже истёк?

Основания продления административного надзора: есть ли они в вашем случае

Основание для продления надзора, связанное с административными правонарушениями, установлено статьёй 7 ФЗ № 64-ФЗ.

Административный надзор может быть продлен судом в случае: 1) осуждения поднадзорного лица к наказанию, не связанному с изоляцией осужденного от общества, за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления; 2) осуждения поднадзорного лица условно, либо с отсрочкой исполнения приговора, либо с отсрочкой отбывания наказания за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления; 3) применения к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества в связи с совершением им в период нахождения под административным надзором преступления; 4) совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . (Статья в редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 331-ФЗ )
— ст. 7 ФЗ № 64-ФЗ

Ключевое здесь — «двух и более административных правонарушений в течение одного года». Неявка на регистрацию по графику — это несоблюдение административного ограничения в виде обязательной явки (п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ), что образует состав по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ. При этом важно: просто факта составления протокола недостаточно — закон требует факта правонарушений, подтверждённого вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к ответственности.

При рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
— п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 16.05.2017

Применительно к вашей ситуации: вы сообщаете, что в течение последнего года это «второе нарушение по надзору». Если первое правонарушение также подтверждено вступившим в законную силу постановлением по ст. 19.24 КоАП РФ (либо иным из перечисленных в п. 4 ст. 7 ФЗ № 64-ФЗ) и оба совершены в пределах одного года (срок считается со дня совершения первого), формальное основание для продления надзора у органа внутренних дел имеется. То, что нарушение совершено за 4 дня до окончания надзора, значения не имеет — главное, чтобы оно произошло в период нахождения под надзором.

Вывод по вопросу оснований: орган внутренних дел вправе обратиться в суд за продлением надзора, если оба ваших нарушения подтверждены вступившими в законную силу постановлениями и совершены в течение одного года. Сам по себе факт, что нарушение произошло незадолго до окончания срока, правового значения не имеет.

Срок продления и пределы: на сколько и до какого момента можно продлить

Продление ограничено сроком до шести месяцев и пределом погашения судимости.

В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. 3. Срок административного надзора исчисляется в отношении: 1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 432-ФЗ ; от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. 4. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 331-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ

При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 16.05.2017

Таким образом, продлить надзор можно максимум на 6 месяцев за один раз, и он не может выходить за пределы срока погашения судимости за то преступление, в связи с которым был установлен надзор. Продление возможно неоднократно, но каждый раз — в этих пределах. Если ваша судимость уже близка к погашению или надзор изначально «упирается» в дату погашения судимости, продление сверх этой даты невозможно.

Вывод по сроку: продлить надзор вам могут на срок до 6 месяцев, но не свыше даты погашения судимости. Если судимость погашается раньше, чем истекут 6 месяцев, надзор продлевается только до даты погашения судимости.

Развилка: можно ли продлить надзор, если теперь вы уже сняты с учёта

Это главный момент вашей ситуации. Надзор прекращается с истечением его срока, после чего лицо снимается с учёта.

Административный надзор прекращается по следующим основаниям: 1) истечение срока административного надзора; 2) снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5) смерть поднадзорного лица; 6) прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 7) погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, было прекращено ранее. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел. 6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ

Позиция Пленума Верховного Суда по этому вопросу прямо применима к вашему делу:

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона истечение срока административного надзора влечет его прекращение. С учетом этого истечение указанного срока в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для 15 отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел. Истечение срока административного надзора за лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, не исключает его повторного назначения до дня погашения судимости в случае совершения им в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений (часть 6 статьи 9 Закона об административном надзоре). При этом указанные административные правонарушения могут быть совершены лицом как в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения.
— п. 42 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 16.05.2017

Применительно к вам: срок надзора истёк, и вы сняты с учёта. Если административное исковое заявление о продлении будет рассмотрено судом уже после истечения срока надзора, суд обязан отказать в удовлетворении заявления о продлении — истечение срока в период рассмотрения дела является самостоятельным основанием для отказа.

Однако есть важное дополнение: истечение срока надзора не исключает его повторного назначения (а не продления) до дня погашения судимости, если за прошедший год вы совершили два и более соответствующих правонарушения, которые ранее не являлись основанием для установления, продления надзора или дополнения ограничений. То есть при определённых условиях орган внутренних дел может подать не «на продление», а «на новое установление» надзора.

Развилка для вас:

• Если допущенные нарушения уже учитывались ранее (при установлении или прежнем продлении надзора), то повторно они для нового установления использованы быть не могут — и тогда после снятия с учёта основания для какого-либо продолжения надзора отсутствуют.
• Если нарушения новые (ранее не засчитывались), то в пределах неистёкшего срока погашения судимости надзор могут назначить заново.

Вывод по вопросу продления после снятия с учёта: продлить уже прекратившийся надзор суд не вправе — при истечении срока в процессе рассмотрения заявления о продлении следует отказ. Но не исключено повторное (новое) установление надзора до погашения судимости, если ваши два нарушения ранее не служили основанием надзора.

Ответственность за саму неявку и риск уголовного дела

Неявка на регистрацию — это административное правонарушение.

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

Если это повторное в течение года нарушение по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, наказание строже:

Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток
— ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ

Уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ за такое несоблюдение наступает только при «неоднократности» в специальном смысле, закреплённом в примечании к статье.

Неоднократным несоблюдением лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, признается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, при условии, что это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
— примечание к ст. 314.1 УК РФ, п. 2

Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
— ч. 2 ст. 314.1 УК РФ

Применительно к вам: простая неявка по графику (без цели уклонения от надзора) сама по себе — это административное правонарушение по ч. 1 или ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, а не преступление. Уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ наступает лишь при совокупности условий: неоднократность (два предшествующих привлечения по ст. 19.24 в течение года) плюс сопряжённость с новым правонарушением из перечня, указанного в ч. 2 ст. 314.1 УК РФ. Одна-две неявки по графику, как правило, до уголовного состава не дотягивают — при условии, что ваши действия не были направлены на уклонение от надзора (не скрывались, не меняли место жительства с целью уйти от контроля).

Вывод по ответственности: за неявку по графику, не сопряжённую с уклонением от надзора и иными правонарушениями из перечня ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, грозит административная, а не уголовная ответственность (штраф от 1000–1500 руб., при повторности — арест 10–15 суток или обязательные работы). Уголовное дело по ст. 314.1 УК РФ возможно только при доказанной цели уклонения от надзора либо при неоднократности в сочетании с дополнительным правонарушением.

Процедура и что вам делать: права в суде и обжалование

Дело о продлении надзора рассматривает районный суд в порядке главы 29 КАС РФ по месту вашего жительства (пребывания, фактического нахождения). Инициатор — орган внутренних дел; именно на нём лежит бремя доказывания наличия двух правонарушений в течение года.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением. 3. О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. 4. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной. 5. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной. 6.
— ч. 2 ст. 272 КАС РФ

Решение суда о продлении надзора можно обжаловать в апелляционном порядке в течение 10 дней.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения. 6. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
— ч. 5 ст. 298 КАС РФ

Срок для доказывания факта правонарушений: учитываются только те нарушения, по которым постановления о привлечении к ответственности вступили в законную силу, и при этом на момент рассмотрения дела о надзоре не истёк годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Что это значит для вас на практике: если по второму нарушению (неявке) на момент подачи заявления о продлении постановление ещё не вступило в силу, то такое нарушение суд не вправе учитывать как основание продления — требование «вступившими в законную силу постановлениями» здесь жёсткое. Стоит проверить: вступило ли в силу постановление по первому (и по второму) нарушению, и не истёк ли по ним годичный срок по ст. 4.6 КоАП РФ.

Рекомендуемые действия:

1. Уточните в ОВД и суде: подано ли уже административное исковое заявление и по какому основанию (продление либо новое установление), а также какие именно правонарушения заявлены.
2. Проверьте, вступили ли в силу постановления по обоим вашим нарушениям и не истёк ли годичный срок (ст. 4.6 КоАП РФ).
3. Если срок надзора на момент рассмотрения дела уже истёк — заявляйте в суде об отказе в продлении со ссылкой на п. 42 Постановления Пленума ВС РФ № 15 от 16.05.2017.
4. При вынесении решения о продлении — подавайте апелляционную жалобу в течение 10 дней через суд первой инстанции.

Вывод по процедуре: дело рассматривает районный суд по вашему месту жительства; обязанность доказать наличие двух правонарушений в течение года лежит на органе внутренних дел. Решение о продлении обжалуется в апелляцию в 10-дневный срок.