Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, что доверенность действует: не истёк срок, не отменена, полномочия прямо указаны.
  2. 2
    Оформите сотруднику собственную УКЭП в аккредитованном удостоверяющем центре.
  3. 3
    Оформите машиночитаемую доверенность (МЧД) для подтверждения полномочий представителя.
  4. 4
    Направьте отчёт в ФИС ФРДО, подписав его УКЭП сотрудника, а не через личную учётку.
  5. 5
    Сохраните подтверждение отправки отчёта и протокол приёма системы.
  6. 6
    При отсутствии возможности выпустить УКЭП — подпишите отчёт УКЭП генерального директора.

Документы и доказательства

  • Действующая доверенность за подписью гендиректора с правом подписи отчётности.
  • Квалифицированный сертификат УКЭП, выданный на имя сотрудника.
  • Машиночитаемая доверенность (МЧД) для подтверждения полномочий представителя.
  • Учредительные документы организации и приказ о назначении гендиректора.
  • Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего доверенность.
  • Сведения о выданных документах об образовании за прошлый год.

  • Срочно: первые шаги

    • Убедитесь, что доверенность прямо даёт право подписывать отчётность в надзорные органы.
    • Не подавайте отчёт через личную учётную запись сотрудника на госуслугах — это лишь простая ЭП.
    • Направьте отчёт в ФИС ФРДО незамедлительно — просрочка создаёт риск по ст. 19.30.2 КоАП РФ.

  • Сроки и риски

    • Проверьте срок действия доверенности: истёкшая или отменённая доверенность лишает сотрудника полномочий.
    • Убедитесь, что доверенность прямо уполномочивает сотрудника подписывать отчётность электронной подписью.
    • Без собственной УКЭП сотрудника отчёт не приобретёт юридическую силу — простая учётная запись на госуслугах недостаточна.
    • Просрочка подачи отчёта в ФИС ФРДО создаёт риск привлечения должностного лица к ответственности по ст. 19.30.2 КоАП РФ.
    • Подайте отчёт с УКЭП уполномоченного лица как можно скорее, чтобы снизить риск санкций за нарушение срока.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте отчёт простой электронной подписью личной учётной записи на госуслугах.
    • Не полагайтесь только на доверенность без УКЭП — юридической силы отчёту это не придаст.
    • Не входите в личный кабинет под учётной записью генерального директора от его имени.
    • Не передоверяйте подачу отчёта третьим лицам, если доверенность этого прямо не разрешает.
    • Не подавайте отчёт, если срок доверенности истёк или она отменена.
    • Не откладывайте выпуск УКЭП на имя уполномоченного сотрудника в аккредитованном УЦ.

  • Когда нужен адвокат

    • Просрочен отчёт в ФИС ФРДО — риск штрафа по ч. 1–2 ст. 19.30.2 КоАП РФ.
    • Нет УКЭП у сотрудника — отчёт не получит юридической силы, нужен адвокат.
    • Нужна машиночитаемая доверенность (МЧД) для подачи через ЕПГУ — поможет адвокат.
    • Если возникнет спор с Рособрнадзором по факту подачи отчёта: Спор с Рособрнадзором по факту подачи отчёта — без адвоката не обойтись.
    • Если директора привлекут к ответственности как должностное лицо: Риск привлечения директора как должностного лица — защиту строит адвокат.

  • Альтернативные пути

    • Выпустите сотруднику собственную УКЭП в аккредитованном удостоверяющем центре — это снимет техническое препятствие.
    • Подайте отчёт через личный кабинет организации на ЕПГУ, используя УКЭП руководителя или уполномоченного лица.
    • Проверьте, не предусмотрен ли для вашей организации альтернативный канал подачи сведений в ФИС ФРДО.
    • Убедитесь, что доверенность действует: срок не истёк, не отменена, полномочия не прекращены.
    • Рассмотрите подачу отчёта самим генеральным директором с его УКЭП как запасной вариант.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Частная образовательная организация, действующая на основании законодательства об образовании, обязана вносить сведения о выданных документах об образовании в ФИС ФРДО. Отчёт за прошлый год не направлен, сроки нарушены. В организации имеется генеральный директор и сотрудник, которому выдана доверенность за подписью генерального директора с прямым указанием на право представлять организацию в отношениях с надзорными органами и подписывать отчётность, в том числе электронной подписью. Отдельная электронная подпись у сотрудника отсутствует; заходить через личный кабинет директора он отказывается, полагая доверенность достаточной. Из этого следует, что материально-правовое полномочие на подачу отчёта у сотрудника имеется, однако юридическое значение приобретает не только наличие доверенности, но и технико-юридический порядок доступа и подписания в конкретной информационной системе.

Затронутые правоотношения:

  • Представительство юридического лица перед третьими лицами — доверенность, выданная руководителем организации, определяет объём полномочий сотрудника; от этого зависит, вправе ли он совершать юридически значимые действия от имени организации.
  • Публичная обязанность образовательной организации по внесению сведений в ФИС ФРДО — несоблюдение порядка и сроков влечёт административно-правовые риски, поэтому важен надлежащий субъект подачи и корректное подписание.
  • Электронный документооборот и использование электронной подписи — юридическую силу отчёту придаёт только подписание в установленном порядке; простая учётная запись в ЕСИА сама по себе не равнозначна квалифицированной электронной подписи, если иное прямо не установлено.
  • Доступ к государственной информационной системе через ЕСИА — разграничение личной учётной записи сотрудника и учётной записи организации определяет, будет ли поданный отчёт признан исходящим от самой организации.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • доверенность выдана за подписью генерального директора, в простой письменной форме, что соответствует требованиям к доверенности от имени юридического лица;
  • в доверенности прямо закреплено право представлять организацию в отношениях с надзорными органами и подписывать отчётность, в том числе электронной подписью;
  • сотрудник действует лично, доверенность не отменена и срок её действия не истёк;
  • отчёт вносится в ФИС ФРДО, то есть в государственную информационную систему, доступ к которой опосредован ЕСИА;
  • у сотрудника отсутствует отдельная квалифицированная электронная подпись, а вход через личную учётную запись директора не используется;
  • отчёт за прошлый год просрочен, что делает вопрос о надлежащем подписании и подаче юридически критичным.

Действительна ли доверенность на представительство перед надзорными органами и подписание отчётности

Доверенность от имени организации на представление интересов перед третьими лицами (включая надзорные органы) — полноценное основание полномочия. Прямое указание в доверенности на право представлять организацию в отношениях с надзорными органами и подписывать отчётность, в том числе электронной подписью, делает эти действия законными для представителя.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Форма доверенности для юридического лица простая письменная: достаточно подписи руководителя — нотариальное удостоверение по общему правилу не требуется.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
— п. 4 ст. 185.1 ГК РФ

Действия представителя по такой доверенности непосредственно создают права и обязанности для самой организации, то есть отчёт, подписанный и направленный уполномоченным сотрудником, юридически считается поданным самой образовательной организацией.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: раз доверенность прямо и недвусмысленно наделяет сотрудника полномочиями представлять организацию перед надзорными органами и подписывать отчётность (в том числе ЭП), то с материально-правовой точки зрения допустимо, чтобы этот сотрудник вместо гендиректора подписал и направил отчёт в федеральный реестр. Однако одного этого недостаточно — нужно, чтобы технический порядок подписания (вид электронной подписи и способ доступа) также допускал действия именно этого лица, о чём ниже.

Дополнительно: полномочия должны осуществляться сотрудником лично, а доверенность должна действовать (не истёк срок, не отменена).

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5. Передоверие не допускается в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 185 1 настоящего Кодекса. 6. Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия. 7.
— п. 1 ст. 187 ГК РФ

Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 188 ГК РФ

Вывод: доверенность, выданная гендиректором с прямым указанием на представительство в надзорных органах и на подписание отчётности ЭП, действительна и является достаточным гражданско-правовым основанием для подачи отчёта этим сотрудником от имени организации — при условии, что технический регламент реестра допускает подписание именно его подписью (см. следующий вопрос).

Обязанность внесения сведений, порядок ведения реестра и вид электронной подписи

Обязанность организации вносить сведения о выданных документах об образовании прямо закреплена в ч. 9 ст. 98 ФЗ «Об образовании», а процедурная часть (кто именно уполномочен вносить сведения, порядок обработки, вид подписи, доступ) отнесена к актам Правительства РФ и ведомственным актам.

квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 9 1 . Для обеспечения учета сведений о результатах тестирования, предусмотренного частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, указанные сведения путем их внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 314-ФЗ) 9 2 . Для обеспечения учета сведений о выданных иностранным гражданам сертификатах, подтверждающих уровень владения русским языком, необходимый для целей приобретения гражданства Российской Федерации, и сертификатах, подтверждающих знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, необходимом для целей приобретения гражданства Российской Федерации, государственные учреждения, включенные в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных сертификатах путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему
— ч. 9 ст. 98 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, региональных информационных систем (в том числе перечень органов и организаций, являющихся операторами указанных информационных систем, перечень сведений, содержащихся в указанных информационных системах, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы, порядок обработки этих сведений в указанных информационных системах, порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в указанных информационных системах, срок хранения этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия указанных информационных систем , а также порядок формирования сведений о студенческих билетах и о зачетных книжках студентов образовательных организаций высшего образования и научных организаций, сведений об иных документах, подтверждающих обучение по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, их передачи в федеральную информационную систему, формирования указанных сведений в федеральной информационной системе и передачи их на единый портал государственных и муниципальных услуг, формирования указанных сведений на едином портале государственных и муниципальных услуг ) устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 07.05.2013 № 99-ФЗ, от 29.12.2025 № 539-ФЗ)
— ст. 98 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Ключевая норма о виде электронной подписи: только информация, подписанная квалифицированной электронной подписью (КЭП), признаётся равнозначной документу с собственноручной подписью и применяется в любых правоотношениях без дополнительных условий.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ

Простая или неквалифицированная электронная подпись (а именно так функционально работает вход на портал госуслуг через личную учётку) признаётся равнозначной собственноручной подписи только в прямо установленных случаях — отдельным актом или соглашением.

Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 476-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: внесение сведений в ФИС ФРДО — это юридически значимое действие, подлежащее оформлению усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Личная учётная запись сотрудника на госуслугах в общем случае предоставляет лишь простую электронную подпись (подтверждается логином/паролем/СМС), а не КЭП, поэтому, если у сотрудника нет отдельной КЭП, подписать отчёт, придав ему юридическую силу, через одну только личную учётку, как правило, невозможно.

Электронный документ, подписанный при представлении интересов организации её представителем, признаётся юридически значимым при условии подтверждения полномочий представителя — в том числе машиночитаемой доверенностью (МЧД).

усиленной квалифицированной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи" (далее - юридически значимые документы), посредством использования: усиленной квалифицированной электронной подписи; усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре взаимодействия в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица, а также физического лица при представлении интересов юридических лиц (при наличии машиночитаемых доверенностей, подтверждающих их полномочия) с инфраструктурой взаимодействия с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации. Для обеспечения указанного в абзаце первом настоящего пункта применения средств электронной подписи, функционирующих в составе клиентской части специализированной системы, единый портал взаимодействует со специализированной системой посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Юридически значимый документ, подписываемый с использованием платформы подписания документов, может быть сформирован посредством единого портала или направлен на платформу подписания документов из информационных систем, взаимодействующих с инфраструктурой взаимодействия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 21 Положения о ЕПГУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861

Вывод: сам по себе факт наличия бумажной доверенности не заменяет необходимость квалифицированной электронной подписи того лица, которое фактически отправляет отчёт: отчёт должен быть подписан КЭП (руководителя либо уполномоченного сотрудника, на которого оформлена КЭП), а доверенность (лучше — в форме МЧД) лишь подтверждает полномочия этого сотрудника действовать от имени организации. Возможность подачи сведений онлайн через ЕСИА с применением КЭП представителя конкретно для ФИС ФРДО определяется порядком, утверждённым ведомственным актом.

Через какую учётную запись должен осуществляться доступ: личная учётка сотрудника или учётная запись организации

На едином портале госуслуг (ЕПГУ) доступ заявителям — как физическим лицам, так и организациям — обеспечивается через личный кабинет; от имени организации на портале действует её уполномоченный представитель, полномочия которого подтверждаются (при использовании ЭП) в том числе машиночитаемой доверенностью.

усиленной квалифицированной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи" (далее - юридически значимые документы), посредством использования: усиленной квалифицированной электронной подписи; усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре взаимодействия в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица, а также физического лица при представлении интересов юридических лиц (при наличии машиночитаемых доверенностей, подтверждающих их полномочия) с инфраструктурой взаимодействия с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации. Для обеспечения указанного в абзаце первом настоящего пункта применения средств электронной подписи, функционирующих в составе клиентской части специализированной системы, единый портал взаимодействует со специализированной системой посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Юридически значимый документ, подписываемый с использованием платформы подписания документов, может быть сформирован посредством единого портала или направлен на платформу подписания документов из информационных систем, взаимодействующих с инфраструктурой взаимодействия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 21 Положения о ЕПГУ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861

Существенное различие для вашей ситуации таково. Отношения с реестром выстраивает юридическое лицо (образовательная организация) как «организация, осуществляющая образовательную деятельность», на которую и возложена обязанность вносить сведения (ч. 9 ст. 98 ФЗ «Об образовании», ч. 1–2 ст. 19.30.2 КоАП РФ). Поэтому доступ к функционалу подачи отчёта технически привязан к учётной записи организации в ЕСИА либо к личному кабинету организации на сервисе ведомства, а не к личной учётной записи гражданина-сотрудника.

Личная учётная запись сотрудника на госуслугах подтверждает его личность как физического лица и предоставляет лишь простую ЭП, но сама по себе не даёт прав доступа к реестру действующего от имени организации и не содержит КЭП для подписания отчёта. Сотрудник может действовать от имени организации только в одном из двух вариантов:

  1. Через учётную запись организации, будучи подключённым к ней как сотрудник/уполномоченное лицо (с назначенными правами), с подписанием КЭП организации либо КЭП этого сотрудника;
  2. Либо с использованием собственной КЭП сотрудника, выданной ему как представителю организации, с одновременным подтверждением полномочий машиночитаемой доверенностью.

Наличие у сотрудника только личной учётки на госуслугах без КЭП и без подключения к учётной записи организации не даёт ему технической и юридической возможности легитимно подать отчёт.

Вывод: зайти под «своей личной учётной записью» на госуслугах и оттуда подписать и отправить отчёт недостаточно — доступ должен осуществляться через учётную запись организации (личный кабинет организации), а сам отчёт — подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (руководителя либо сотрудника, которому выдана КЭП и полномочия которого подтверждены доверенностью, предпочтительно МЧД). Позиция сотрудника «доверенности достаточно, а личную учётку открывать не буду» — юридически несостоятельна: бумажная доверенность не заменяет КЭП и корректный канал доступа.

Ответственность за несдачу отчёта и практические риски

Просрочка и несоблюдение порядка внесения сведений в реестр образуют состав административного правонарушения.

Нарушение должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации, либо государственным учреждением или должностным лицом такого учреждения порядка или сроков внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации - (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 402-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 2.
— ч. 1 ст. 19.30.2 КоАП РФ

Непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации, либо государственным учреждением или должностным лицом такого учреждения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации - (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 402-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2020 № 531-ФЗ)
— ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: за непредставление сведений (отчёт за прошлый год до сих пор не направлен) на юрлицо может быть наложен штраф от 100 000 до 150 000 руб. (ч. 2), а за нарушение сроков/порядка внесения — от 50 000 до 100 000 руб. (ч. 1); дополнительно возможен штраф на должностное лицо. Сроки и конкретный технический порядок внесения сведений устанавливаются ведомственным актом (правилами ведения ФИС ФРДО), при этом наличие у организации обязанности и административной ответственности прямо закреплено законом независимо от того, кто именно подписывает отчёт.

Практические рекомендации, следующие из норм: (1) не откладывая, организовать подачу отчёта через корректный канал — учётную запись организации с подписанием КЭП; (2) если у организации уже есть КЭП юрлица/руководителя — использовать её; (3) если передавать полномочия сотруднику — оформить ему КЭП (либо использовать КЭП организации с подтверждением полномочий доверенностью) и, где требуется, машиночитаемую доверенность; (4) вариант «сотрудник заходит под своей личной учёткой госуслуг без КЭП» не обеспечивает надлежащего подписания и не освобождает от ответственности — более того, отчёт, поданный таким способом, вероятнее всего не будет принят/засчитан как представленный.

Вывод: самостоятельная угроза — административный штраф за непредставление сведений; чтобы его избежать и корректно исполнить обязанность, отчёт должен быть направлен через учётную запись организации с подписанием квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.

Да, уполномоченный сотрудник по доверенности вправе подписать и направить отчёт в ФИС ФРДО от имени организации, однако для придания отчёту юридической силы требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП), а личная учётная запись сотрудника на портале госуслуг такую подпись не заменяет.

Доверенность, выданная генеральным директором с прямым указанием на право представлять организацию в отношениях с надзорными органами и подписывать отчётность, в том числе электронной подписью, является надлежащим основанием полномочий (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Для доверенности от имени юридического лица достаточно простой письменной формы за подписью руководителя — нотариальное удостоверение по общему правилу не требуется (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ). Действия представителя по такой доверенности непосредственно создают права и обязанности для самой организации (п. 1 ст. 182 ГК РФ), то есть отчёт, подписанный и направленный уполномоченным сотрудником, юридически считается поданным самой образовательной организацией.

Однако одного наличия доверенности недостаточно. Внесение сведений в ФИС ФРДО — это юридически значимое действие, которое в силу ч. 1 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ требует подписания усиленной квалифицированной электронной подписью. Только УКЭП признаёт электронный документ равнозначным бумажному с собственноручной подписью и может применяться в любых правоотношениях без дополнительных условий. Простая электронная подпись, которую предоставляет личная учётная запись на портале госуслуг (подтверждение логином/паролем/СМС), признаётся равнозначной собственноручной подписи лишь в случаях, прямо установленных нормативными актами или соглашением (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ). Для подачи отчёта в ФИС ФРДО такого специального случая не установлено.

Кроме того, п. 21 Положения о ЕПГУ (утв. Постановлением Правительства РФ № 861) прямо предусматривает, что юридически значимые документы подписываются УКЭП, а при представлении интересов юридического лица — при наличии машиночитаемой доверенности (МЧД), подтверждающей полномочия представителя. Это означает, что технический порядок подачи отчёта через портал госуслуг требует не просто входа в личную учётную запись сотрудника, а наличия у него действующей УКЭП, выданной на его имя как физического лица, с привязкой к полномочиям представителя организации (через МЧД или иной предусмотренный порядок подтверждения полномочий).

Таким образом, ответ на оба подвопроса:

  1. Допустимо ли, чтобы уполномоченное лицо по доверенности вместо гендиректора подписало и направило отчёт? — Да, с материально-правовой точки зрения это допустимо при условии, что доверенность действует (не истёк срок, не отменена — п. 1 ст. 188 ГК РФ) и сотрудник совершает действия лично (п. 1 ст. 187 ГК РФ). Но технически это возможно только при наличии у сотрудника собственной УКЭП.

  2. Может ли сотрудник зайти на сайт надзорного ведомства под своей личной учётной записью на госуслугах и оттуда подписать и отправить отчёт? — Нет, если у сотрудника нет отдельной УКЭП. Личная учётная запись на госуслугах предоставляет лишь простую электронную подпись, которой недостаточно для придания отчёту юридической силы. Доступ должен осуществляться с использованием УКЭП уполномоченного лица (сотрудника или руководителя), а полномочия представителя должны быть подтверждены в установленном порядке (в том числе машиночитаемой доверенностью).

Пошаговые действия

  1. Проверьте доверенность. Убедитесь, что доверенность на сотрудника действует (не истёк срок, не отменена — п. 1 ст. 188 ГК РФ), содержит прямое указание на право представлять организацию в отношениях с надзорными органами и подписывать отчётность, в том числе электронной подписью, и что сотрудник уполномочен действовать лично (п. 1 ст. 187 ГК РФ).

  2. Оформите сотруднику усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). Обратитесь в аккредитованный удостоверяющий центр для выпуска квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи на имя сотрудника как физического лица. Это необходимо, поскольку только УКЭП придаёт электронному документу юридическую силу (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ).

  3. Оформите машиночитаемую доверенность (МЧД) на сотрудника, если это требуется техническим регламентом портала госуслуг или информационной системы ФИС ФРДО для подтверждения полномочий представителя юридического лица (п. 21 Положения о ЕПГУ, утв. ПП РФ № 861). МЧД оформляется в электронном виде и подписывается УКЭП руководителя организации.

  4. Выполните вход и подачу отчёта с использованием УКЭП сотрудника. Сотрудник должен войти в личный кабинет организации на портале госуслуг или в информационную систему ФИС ФРДО, используя свою УКЭП, и подписать отчёт этой подписью. Использование только личной учётной записи (логин/пароль/СМС) без УКЭП недопустимо.

  5. При отсутствии возможности оформить УКЭП сотруднику подачу отчёта должен осуществить генеральный директор лично с использованием своей УКЭП через личный кабинет организации на портале госуслуг.

  6. Учитывайте риск ответственности. Нарушение порядка внесения сведений в ФИС ФРДО либо непредставление таких сведений влечёт административную ответственность должностного лица по ч. 1 или ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ. Просрочка подачи отчёта за прошлый год увеличивает этот риск, поэтому подачу следует осуществить незамедлительно после оформления необходимой электронной подписи.