Потерял паспорт в другом регионе, живу не по прописке: куда обращаться и что делать?

Обязан ли полиция принять заявление об утрате паспорта не по месту прописки

Главное опасение клиента — «примут ли заявление не по месту прописки» — снимается напрямую действующим регулированием. Выдача паспорта производится по экстерриториальному принципу, то есть по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения по выбору гражданина в любое подразделение по вопросам миграции МВД России либо в любой МФЦ:

1. Заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр.
   — п. 83 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Это означает для клиента: привязка к «прописке» отсутствует. Тот факт, что он утратил паспорт в южном регионе, а зарегистрирован (если вообще зарегистрирован) в другом, не является основанием для отказа в приёме заявления — он вправе обратиться в любое подразделение по вопросам миграции того региона, где сейчас находится. Заявление подаётся именно об утрате: утрата паспорта — самостоятельное основание замены, а подача соответствующего заявления — обязательное приложение к заявлению о выдаче нового паспорта.

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста; в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; г) существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством; д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей; е) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; ж) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание; з) наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Положением; и) утрата (хищение) ранее выданного паспорта;
   — пп. «и» п. 22 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Заявление об утрате (хищении) подаётся по форме, установленной МВД России (приложение № 2 к Административному регламенту, утв. Приказом МВД России № 773): именно это заявление, а не «заявление в полицию о краже», является правовым основанием для оформления нового паспорта.

Вывод: полиция (подразделение по вопросам миграции МВД России) обязана принять заявление об утрате паспорта независимо от места регистрации клиента — по экстерриториальному принципу в любом регионе, где он находится. Отказ по мотиву «не ваша прописка» неправомерен.

Какие документы подать и куда, в какой срок изготовят новый паспорт

Заявление о выдаче (замене) паспорта с документами и фотографиями гражданин представляет в МВД (территориальный орган) лично, либо в электронной форме через Единый портал (Госуслуги), либо через МФЦ:

1. Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации или, если гражданин Российской Федерации признан недееспособным, его законный представитель (далее - заявитель) представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) либо через многофункциональный центр. Гражданин Российской Федерации проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта при его подаче в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично либо через многофункциональный центр. В случае признания гражданина Российской Федерации недееспособным подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется его законным представителем . Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, могут быть представлены в форме электронного документа с использованием единого портала либо через многофункциональный центр в случаях, предусмотренных пунктом 23 настоящего Положения.
   — п. 11 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Конкретный состав документов для замены паспорта по основанию «утрата (хищение)» установлен пунктом 13 Положения: представляются 2 личные фотографии и заявление об утрате (хищении) ранее выданного паспорта, а также — по специальному правилу — документ воинского учёта (для военнообязанных, достигших 18 лет) и при наличии договорённости — сведения о регистрации по месту жительства/пребывания. Свидетельство о рождении и иные документы о гражданстве при замене уже выданного паспорта не требуются: принадлежность к гражданству РФ у лица с ранее выданным паспортом презюмируется и проверяется органом по учётам.

Срок изготовления нового паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма полного комплекта документов:

1. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней
   — п. 22 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Этот срок одинаков и при подаче по месту жительства, и по месту пребывания/обращения: экстерриториальный принцип не удлиняет оформление.

Вывод: клиенту достаточно подать в любое подразделение по вопросам миграции (или в МФЦ, или через Госуслуги) заявление об утрате паспорта, заявление о выдаче нового паспорта и 2 фотографии; новый паспорт оформят в пределах 5 рабочих дней.

Госпошлина и способы её снижения

За выдачу паспорта взамен утраченного взимается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 17 и 18 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ (за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность — 1500 рублей, за первичную выдачу — 300 рублей):

1. За предоставление государственной услуги взимается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 17 , 18 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2014, N 30, ст. 4222. 48. На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации <2> заявитель уплачивает государственную пошлину до выдачи паспорта. -------------------------------- <2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377; 2009, N 52, ст. 6450. 49. Уплатить государственную пошлину за предоставление государственной услуги возможно с использованием Единого портала. При уплате государственной пошлины за предоставление государственной услуги заявителю обеспечивается возможность сохранения платежного документа, заполненного или частично заполненного, а также печати на бумажном носителе копии заполненного платежного документа. В платежном документе указывается уникальный идентификатор начисления и идентификатор плательщика. Заявитель информируется о совершении факта уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги посредством Единого портала. 50.
   — п. 47 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Прямая норма о снижении пошлины при подаче через Госуслуги:

1. Согласно пункту 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации <3> в случае подачи заявления и уплаты соответствующей государственной пошлины с использованием Единого портала, государственная пошлина взимается с учетом коэффициента 0,7 от установленного размера государственной пошлины.
   — п. 50 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Это означает для клиента: если он оформит заявление через Единый портал и уплатит пошлину тем же способом, пошлина составит 1500 × 0,7 = 1050 рублей; при подаче лично в подразделении — 1500 рублей. Пошлина уплачивается до выдачи паспорта; при отказе в выдаче она подлежит возврату (п. 52 Регламента).

Вывод: клиент уплатит 1500 рублей (или 1050 рублей при подаче через Госуслуги), льготы по этому виду пошлины для обычных совершеннолетних граждан не предусмотрены.

Риск административной ответственности за проживание без паспорта

Пока клиент живёт без паспорта, формально он подпадает под состав статьи 19.15 КоАП РФ — проживание по месту жительства или пребывания без документа, удостоверяющего личность:

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Применение этой нормы к клиенту означает следующее: правонарушение образует не сам факт утраты документа, а длящееся проживание без паспорта. Поэтому правильная последовательность действий снижает риск взыскания: клиент обязан заявить об утрате и подать документы на новый паспорт незамедлительно (это его правовая обязанность), а на период оформления — получить временное удостоверение личности, которое приравнивается к документу, удостоверяющему личность, и исключает состав правонарушения.

Важно различать две правовые ветки:

• если клиент своевременно заявил об утрате и оформил новый паспорт (или временное удостоверение) — состав ст. 19.15 КоАП РФ отсутствует, ответственность не наступает;
• если он продолжает жить без документа и без обращения — риск штрафа от 2000 до 3000 рублей реален.

Само по себе обращение «не по прописке» не создаёт состав правонарушения, и сотрудник не вправе штрафовать гражданина за то, что тот обратился в «чужой» регион: регистрационный учёт носит уведомительный характер и не ограничивает права.

Вывод: чтобы исключить административную ответственность, клиенту следует не откладывать обращение за новым паспортом и попросить выдать временное удостоверение личности на период оформления.

Если откажут в приёме заявления или в выдаче паспорта

Если сотрудник подразделения по вопросам миграции отказывается принять заявление об утрате или документы на паспорт по мотиву «не ваша регистрация», такой отказ неправомерен и обжалуется. Основания отказа в приёме исчерпывающие: неполный комплект документов, несоответствие фотографий, отказ проставить подпись — но не место регистрации:

1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы
   — п. 116 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Решение или бездействие органа МВД клиент вправе оспорить во внесудебном порядке (жалоба вышестоящему должностному лицу/руководителю территориального органа МВД) либо сразу в суд по правилам административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ст. 218 КАС РФ, п. 1

С учётом территориальной привязки: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа, чьё решение (действие) оспаривается, либо по месту жительства гражданина (ст. 22, 24 КАС РФ) — выбирает гражданин. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.

Вывод: при неправомерном отказе действия МВД обжалуются в вышестоящий орган (досудебно) или в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ; основанием для отказа «нет прописки в регионе» быть не может.

Смежный вопрос: регистрация по месту пребывания и подтверждение личности на период оформления

Пока новый паспорт оформляется, подтверждать личность клиента будет временное удостоверение личности, выдаваемое подразделением по вопросам миграции по его просьбе. Оно выдаётся до оформления нового паспорта и приравнивается к документу, удостоверяющему личность.

Отдельно от утраты паспорта стоит вопрос регистрации: если клиент живёт в южном регионе «не по прописке» более 90 дней без регистрации по месту пребывания, у него может возникнуть самостоятельная обязанность оформить регистрацию по месту пребывания. Однако это — самостоятельный трек, не связанный с утратой паспорта и не являющийся условием для получения нового паспорта: выдача паспорта не обусловлена наличием регистрации. После получения нового паспорта регистрацию по месту пребывания при необходимости оформляют отдельно (по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ № 713).

Вывод: клиент вправе сразу попросить временное удостоверение личности, чтобы легально работать и передвигаться до выдачи нового паспорта; регистрация по месту пребывания решается отдельно и не блокирует получение паспорта.