Отказали в выдаче РОХа на нарезной карабин после лишения права охоты: причины и что делать с оружием

Неправомерность отказа: п. 5 ч. 8 ст. 13 ФЗ «Об оружии» к вашей ситуации не относится

ЛРР применило п. 5 ч. 8 ст. 13 ФЗ «Об оружии» — норму, которая даёт льготный годичный «мост» для лиц, ранее владевших нарезным оружием и утративших разрешение в связи с истечением его срока действия либо добровольным отказом от разрешения:

1. владели охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием с нарезным стволом на основании разрешения на его хранение и ношение, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей статьей, которое было приобретено на основании лицензии на приобретение такого оружия, если со дня истечения срока действия указанного разрешения или его аннулирования на основании добровольного отказа гражданина от указанного разрешения прошло не более одного года;
   — п. 5 ч. 8 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

Ключевое в этой норме — оговорка «его аннулирования на основании добровольного отказа гражданина». У вас не было ни истечения срока действия нарезного РОХа (он действовал до 2024 года), ни добровольного отказа от разрешения. Ваш случай описывает другой пункт той же части — п. 3, который не содержит ни годичного, ни какого-либо иного «проседания» срока:

1. владеют охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием с нарезным стволом на основании разрешения на его хранение и ношение, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом в соответствии с настоящей статьей, которое было приобретено на основании лицензии на приобретение такого оружия;
   — п. 3 ч. 8 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

Вы владеете нарезным карабином на основании разрешения на хранение и ношение, а само оружие приобрели по лицензии на приобретение нарезного огнестрельного оружия — то есть подпадаете ровно под условие п. 3 ч. 8 ст. 13, где требование непрерывного владения гладкостволом и годичная оговорка отсутствуют вовсе. Ссылка ЛРР на п. 5 — подмена фактического основания: ваш «стаж» здесь вообще не проверяется, потому что норма, по которой восстанавливается право, — это факт законного владения уже имеющимся нарезным оружием по разрешению, а не «накопление» стажа заново.

Вопрос «пропуска непрерывного стажа владения гладкоствольным оружием» (п. 2 ч. 8 ст. 13) возникает только при первичном приобретении нарезного ствола. К возврату уже купленного карабина он не применим. Поэтому отказ неправомерен по самой избранной норме.

Вывод по вопросу: отказ ЛРР в выдаче РОХа на нарезной карабин со ссылкой на п. 5 ч. 8 ст. 13 ФЗ «Об оружии» неправомерен — вы подпадаете под п. 3 ч. 8 ст. 13 (владение нарезным оружием по разрешению на основании лицензии), в котором условий о «непрерывном стаже» и годичной оговорке нет, а добровольного отказа от разрешения вы не совершали.

Почему полуавтомат выдали, а нарезной — нет: произвольное и непоследовательное применение одной нормы

Выданные вам РОХа на гладкоствольные двустволку и полуавтомат — это разрешения на гладкоствольное охотничье оружие, которое приобретается при наличии охотничьего билета и не требует накопления 2-летнего стажа владения (ч. 6 ст. 13 ФЗ «Об оружии»). Ограничение «не менее двух лет» относится только к приобретению оружия с нарезным стволом (п. 2 ч. 8 ст. 13) и к гладкостволу с магазином/барабаном при самообороне или охоте (ч. 5 ст. 13). Поэтому для полуавтомата вопрос «стажа» при получении нового РОХа взамен сданного вообще не стоял — в отличие от нарезного карабина, к которому ЛРР ошибочно применило норму о стаже/добровольном отказе.

Отсутствие единообразного подхода — свидетельство того, что решение по нарезному принято не на фактах, а по неверно избранному основанию: если бы годичная оговорка п. 5 ч. 8 ст. 13 действительно «обнуляла» право на оружие, она равно относилась бы к любому виду, но к гладкостволу она не применялась, а потому не может служить основанием и для нарезного.

Сам факт, что ваши РОХа сдавались в связи с лишением права охоты, подтверждает иное, чем «добровольный отказ», основание аннулирования. Охотничий билет аннулируется по решению суда о лишении права осуществлять охоту:

Охотничий билет аннулируется на основании: 1) информации о несоответствии физического лица требованиям части 1 настоящей статьи; 2) заявления охотника об аннулировании своего охотничьего билета; 3) решения суда о лишении физического лица права осуществлять охоту; 4) информации о смерти физического лица, имеющего охотничий билет. (Часть в редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 617-ФЗ) 9. Аннулирование охотничьего билета осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации путем внесения в государственный охотхозяйственный реестр информации об аннулировании охотничьего билета с указанием основания его аннулирования, а также направления такой информации физическому лицу, охотничий билет которого аннулирован, за исключением случая аннулирования охотничьего билета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 8 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 617-ФЗ) 10. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 19.12.2023 № 617-ФЗ) 11. Охотничий билет признается аннулированным со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный охотхозяйственный реестр. 12. Физическое лицо, охотничий билет которого аннулирован, вправе обжаловать действия органа исполнительной власти, связанные с аннулированием охотничьего билета, в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 617-ФЗ) 12 1 .
— ч. 8 ст. 21 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»

При этом исполнение наказания в виде лишения права охоты по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ производится путем аннулирования охотничьего билета, а не разрешений на оружие; санкции в отношении самого оружия суд не применял:

Исполнение постановления о лишении права осуществлять охоту осуществляется путем аннулирования охотничьего билета. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) 3 1 . Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему.
— п. 2 и 3 ст. 32.6 КоАП РФ

То есть юридическим основанием сдачи РОХа явилось аннулирование охотничьего билета (п. 4 ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об оружии»), а не ваш добровольный отказ. После восстановления охотничьего билета это препятствие устранено, и в силу абз. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об оружии» повторное обращение за разрешением допускается «со дня устранения (прекращения) обстоятельств, исключающих возможность получения»:

В случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - со дня устранения (прекращения) обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии на приобретение гражданского оружия.
— абз. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

Вывод по вопросу: выдача РОХа на полуавтомат и отказ по нарезному при одной и той же фактической ситуации — непоследовательность ЛРР, не имеющая законного основания: к гладкостволу норма о 2-летнем стаже не применялась, а к нарезному она не должна применяться по существу, поскольку основанием сдачи было аннулирование охотбилета по решению суда (уже устранённое), а не ваш добровольный отказ от разрешения.

Что делать с нарезным карабином: продажа возможна, утилизация не единственный выход

Утверждение, что выход только в утилизации, ошибочно. Право собственности на карабин у вас сохранено — лишение права охоты не затрагивает право собственности:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237) ; 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238) ; 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239) ; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ) 3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1) ; (пп. 3.1 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) 3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2) ; (пп. 3.2 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ) 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных ( статьи 240 и 241 ); 5) реквизиция (статья 242) ; 6) конфискация (статья 243) ; 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2 , пунктом 4 статьи 252 , пунктом 2 статьи 272 , статьями 282 , 285 , 293 , пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса; (см.
— п. 2 ст. 235 ГК РФ

Поэтому избавляться от имущества через утилизацию вы не обязаны. Закон прямо позволяет гражданину продать находящееся у него на праве личной собственности оружие:

Граждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие и патроны к нему : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2158) а) юридическим лицам, имеющим лицензии на торговлю оружием и патронами , его коллекционирование или экспонирование, либо государственным военизированным организациям - с предварительным уведомлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориального органа по месту выдачи им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.05.2018 № 573, от 01.12.2021 № 2158) б) гражданам, имеющим лицензии на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, - после перерегистрации оружия в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальном органе по месту учета указанного оружия .
— п. 13 Правил оборота, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814

По п. 13 Правил гражданин вправе продать оружие юридическому лицу с лицензией на торговлю оружием (комиссионный/охотничий магазин) с предварительным уведомлением Росгвардии, либо гражданину с лицензией на приобретение — после перерегистрации. То есть нарезной карабин можно реализовать через магазин, что снимает проблему «без РОХа патроны не купить».

Что касается контрольного отстрела: действительно, продажа нарезного оружия, не прошедшего контрольный отстрел, запрещена:

На территории Российской Федерации запрещается продажа: а) оружия, не зарегистрированного в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальном органе , либо оружия и патронов, технически непригодных для эксплуатации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2018 г. № 573) б) оружия без номера и клейма, а также патронов без маркировки и знака соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании на первичной упаковке; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463) в) огнестрельного оружия с нарезным стволом, не прошедшего контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз;
— подп. «в» п. 14 Правил оборота, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814

Однако контрольный отстрел организует само принимающее оружие юридическое лицо (магазин, имеющий лицензию), имеющее для этого разрешённые патроны и условия хранения/стрельбы, а оружие передаётся такому лицу в установленном порядке — в том числе через передачу для обеспечения сохранности/для отстрела. Оружие может быть передано, в частности, в специализированные подразделения для проверки характеристик и контрольного отстрела:

1. Оружие и патроны могут передаваться: а) в органы внутренних дел - должностными лицами государственных органов, лицами, подлежащими государственной защите, военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, находящимися на пенсии, лицами, награжденными оружием, и гражданами Российской Федерации для обеспечения сохранности оружия и патронов (на время отпуска, командировки, лечения и т.п.);
   — подп. «а» п. 15 Правил оборота, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814

Таким образом, техническое препятствие «нет патронов — нет отстрела» устраняется тем, что продажу и отстрел выполняет принимающая сторона (торговая организация), а не вы лично. Альтернативно карабин можно оставить у себя до получения РОХа (при оспаривании отказа), храня его у лицензированного хранителя или в органе, либо передать юрлицу.

Вывод по вопросу: утилизация — не единственный и не обязательный путь. Вы вправе продать нарезной карабин юридическому лицу с лицензией на торговлю оружием (с уведомлением Росгвардии); контрольный отстрел и техническая сторона сделки осуществляются принимающей стороной, поэтому отсутствие у вас РОХа и патронов не делает продажу невозможной. Право собственности сохраняется до момента отчуждения.

Как обжаловать отказ и взыскать вред

Отказ ЛРР — это решение органа публичной власти, которое вы вправе оспорить в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного уведомления об отказе):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обращаться следует в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа Росгвардии) либо по вашему месту жительства — в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Параллельно можно обжаловать отказ вышестоящему руководителю органа или обратиться в прокуратуру, однако для восстановления права основным средством остаётся административный иск.

Поскольку отказ основан на неверном толковании нормы, вы также вправе требовать возмещения вреда, причинённого незаконным решением органа:

Вред , причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Возмещение производится за счёт казны Российской Федерации и включает, в частности, расходы на хранение оружия, убытки от невозможности его использования/реализации, а при доказанности — иные потери, вызванные неправомерным отказом.

Вывод по вопросу: отказ подлежит оспариванию в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения уведомления об отказе; при признании решения незаконным возможно взыскание убытков за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ. До вынесения решения суд может обязать орган выдать РОХа, если иных препятствий (медицинских, условий хранения, нарушений) не установлено.

Исполнение судебного решения о понуждении выдать РОХа

Решение суда по делу об оспаривании решения органа исполняется тем же органом, чьё решение признано незаконным. Признав отказ ЛРР незаконным, суд в резолютивной части обязывает территориальный орган Росгвардии устранить допущенное нарушение — то есть рассмотреть заявление заново и, при отсутствии иных законных препятствий, выдать РОХа на нарезной карабин либо возвратить оружие.

По ч. 9 ст. 227 КАС РФ на орган возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в установленный судом срок. Если выдача РОХа будет признана обязательной, неисполнение влечёт принудительное исполнение через службу судебных приставов, а в отношении должностного лица — установленную законом ответственность.

При этом, если при новом рассмотрении заявления суд не установит иных препятствий (медицинских противопоказаний, несоответствия условий хранения, непройденной подготовки), орган обязан выдать разрешение, поскольку единственное заявленное основание отказа (п. 5 ч. 8 ст. 13 ФЗ «Об оружии») признано несостоятельным.

Вывод по вопросу: для восстановления права необходимо оспорить отказ в районном суде по гл. 22 КАС РФ; в случае удовлетворения иска суд возложит на Росгвардию обязанность устранить нарушение и выдать РОХа при отсутствии иных законных препятствий, а исполнение решения обеспечивается в порядке, установленном КАС РФ и законодательством об исполнительном производстве.