Можно ли супругам служить в одном подразделении правоохранительного ведомства, если нет прямого подчинения: какой закон или приказ регулирует совместную службу родственников

Какова норма о совместной службе родственников и её точный критерий

Ограничение на совместную службу близких родственников и свойственников установлено не «ведомственным приказом», а напрямую федеральным законом о службе. Для органов внутренних дел это п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ:

близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
— подп. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ключевой момент — конструкция нормы двойная: запрет действует только при одновременном наличии (а) близкого родства или свойства и (б) непосредственной подчинённости или подконтрольности одного из них другому. Супруги прямо названы в перечне, поэтому первый элемент в вашем случае присутствует. Всё сводится ко второму элементу: есть ли между вами «непосредственная подчинённость или подконтрольность».

Закон не раскрывает это понятие, а понятия «непосредственный руководитель» и «прямой руководитель» в нём употребляются как тождественные по смыслу: по должности сотрудник подчиняется только тому, кто в силу должностного регламента вправе давать ему обязательные для исполнения приказы и распоряжения. Это вытекает из ч. 4 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ:

знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
— подп. 2 п. 1 ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ

Права сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией). 5. Иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел 1. Сотрудник органов внутренних дел обязан: 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; 2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; 3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);
— ч. 4 ст. 11 ФЗ № 342-ФЗ

Отсюда следует: «подчинённость» — это не факт нахождения в одном помещении и не наличие общего начальника, а наличие у одного сотрудника правомочия отдавать другому обязательные приказы, оценивать его служебную деятельность, решать кадровые и дисциплинарные вопросы. Именно этот круг полномочий фиксируется в должностном регламенте (должностной инструкции) каждого сотрудника. Если по вашим должностным регламентам вы не являетесь руководителем друг для друга и не обладаете контрольными полномочиями в отношении работы супруги, формального ограничения по п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ нет.

Подтверждает толкование и позиция Верховного Суда: сам по себе факт состояния в родстве/свойстве недостаточен для каких-либо кадровых мер:

Близкое родство или свойство муниципальных служащих само по себе не является основанием для прекращения служебных отношений. Пример. Вступившим в законную силу решением городского суда частично удовлетворены исковые требования Б. к администрации городского поселения о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании неполученного вследствие незаконного лишения возможности трудиться заработка и компенсации морального вреда. Суд признал незаконными увольнение Б. с должности заместителя главы администрации городского поселения и расторжение трудового договора и восстановил Б. на службе в прежней должности. Как установлено судом, между администрацией городского поселения и истцом заключён трудовой договор на неопределённый срок. В соответствии с указанным договором Б. была принята на должность муниципальной службы «заместитель главы администрации городского поселения». В соответствии со структурой организации, утверждённой решением Совета депутатов городского поселения, истец курировала вопросы жилищных отношений, молодежной политики, безопасности и взаимодействия с государственными органами власти. 12 Позднее на должность муниципальной службы специалиста 1-ой категории администрации того же городского поселения принята Н., состоящая в браке с сыном истца. Впоследствии Н.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.07.2014

Вывод по вопросу: запрета «в одном подразделении вообще нельзя» закон не содержит. Запрет касается только ситуации непосредственной подчинённости/подконтрольности, поэтому ваш случай — служба супругов в одном подразделении с общим начальником, но без прямой подчинённости друг другу — по общему правилу НЕ подпадает под п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ.

Конфликт интересов: является ли служба супругов в одном подразделении конфликтом интересов и что обязан делать сотрудник

Даже при отсутствии формального запрета действует институт конфликта интересов. Он регулируется ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, который распространяется на сотрудников органов внутренних дел в силу ч. 2 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ (сотрудник ОВД обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные ФЗ № 273-ФЗ).

Понятие конфликта интересов и личной заинтересованности:

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ

Принципиально важный вывод из этих определений: само по себе состояние в браке не образует конфликта интересов. Конфликт возникает только тогда, когда личная заинтересованность (возможность получения вами или супругой выгоды) влияет или может повлиять на объективное исполнение служебных обязанностей. Эту позицию прямо закрепил Верховный Суд, указав, что в основе конфликта интересов лежит заинтересованность материального свойства и что абстрактные утверждения о «возможности» конфликта без фактических доказательств несостоятельны:

В основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства. Пример. Я. обратилась в суд с иском к управлению Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, о лишении премии, применении дисциплинарных взысканий в виде выговора, а также о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки. Я. замещала должность начальника отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации. Причиной привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора послужило то, что она не сообщила представителю работодателя о конфликте интересов либо возможности его возникновения и проводила документарные внеплановые проверки в коммерческой 11 организации, будучи замужем за лицом, являющимся начальником отдела в указанной организации. По решению районного суда, оставленному без изменения апелляционным определением областного суда, исковые требования удовлетворены. Признавая незаконными и подлежащими отмене оспариваемые приказы, суд указал, что в основании конфликта интересов лежит материальный аспект – получение или реальная возможность получения гражданским служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учётом конкретной ситуации. В связи с этим суд не согласился с доводами представителя ответчика о том, что участие истца в документарных проверках организации, где работает её муж, не исключает получение последним премии в виде материальной выгоды. При этом суд учёл, что супруг истца не является учредителем либо руководителем коммерческой организации, отношения к деятельности по обеспечению граждан лекарственными средствами не имеет. В указанной организации и ранее проводились проверки, по результатам которых выносились предписания об устранении нарушений законодательства. Руководствуясь положениями пункта 12 части 1 статьи 15, статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд пришёл к выводу о том, что утверждения ответчика о возможности возникновения конфликта интересов абстрактны и не подтверждены фактическими доказательствами.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.07.2014

Обязанности сотрудника при этом таковы:

Сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 4. Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно. 5. Прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник), которым стало известно о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию. 6. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов могут включать в себя изменение служебного положения сотрудника органов внутренних дел, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке и (или) отказ сотрудника от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а в отношении сотрудника, осуществляющего в соответствии со своими служебными обязанностями процессуальные полномочия, также его отвод или самоотвод в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 71 ФЗ № 342-ФЗ

сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
— подп. 13 п. 1 ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ

Итак, если ваши должности не предполагают взаимного влияния на объективность (вы не оцениваете работу друг друга, не распределяете премии, не подписываете кадровые документы в отношении друг друга), конфликта интересов как юридического факта нет, и обязанности «уведомлять» о нём не возникает. Однако в силу ч. 3 ст. 71 ФЗ № 342-ФЗ на сотруднике лежит обязанность не допускать любой возможности возникновения конфликта интересов — это аргумент в пользу того, чтобы, даже при отсутствии формальных признаков, письменно проинформировать непосредственного руководителя о семейном положении и отсутствии взаимной подчинённости, сняв тем самым с себя риск упрёка в сокрытии.

Вывод по вопросу: факт супружества сам по себе не является конфликтом интересов; конфликт возникает лишь при реальной возможности влияния на объективность службы. При отсутствии такой возможности принудительных мер (перевод, взыскание) применяться не должно.

Что считается «подчинённостью» и «подразделением», и как устраняются нарушения

Закон использует понятия «непосредственный руководитель (начальник)» и «прямой руководитель (начальник)» как равнозначные, противопоставляя их отношениям подчинённости по должности. Правовое наполнение подчинённости определяется должностным регламентом: именно им устанавливаются права сотрудника по должности (ч. 4 ст. 11 ФЗ № 342-ФЗ), и именно из него следует, кто вправе отдавать обязательные приказы. Поэтому «подчинённость» супруга супругу существует только тогда, когда по должностному регламенту один из них вправе давать другому обязательные распоряжения, контролировать и оценивать его работу либо участвовать в принятии кадровых решений в его отношении.

Понятие «подразделение» закон также специально не определяет как запретительный критерий — оно используется как обозначение места службы (структурной единицы). Факт работы в одном структурном подразделении сам по себе подчинённости не создаёт: сотрудники одного отдела могут быть подчинены общему руководителю и при этом не быть подчинены друг другу. Более того, закон прямо допускает выполнение сотрудником равнозначных функций по иной должности в том же подразделении без какого-либо перевода и согласия:

Не является переводом и не требует согласия сотрудника органов внутренних дел выполнение им равнозначных функций по иной должности в органах внутренних дел в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.
— ч. 11 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

То есть пребывание в одном подразделении как таковое нарушением не является и последствий не влечёт.

Если же кадровая служба установит, что подчинённость или подконтрольность всё-таки имеется, закон предписывает не увольнение «сразу», а перевод в целях устранения обстоятельств родства:

в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад. 7. Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется: 1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; 2) по личным или семейным обстоятельствам; 3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; 4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания; 5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность; 6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; 7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии);
— п. 8 ч. 5 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

И лишь при отказе сотрудника от такого перевода (или невозможности перевода) наступает увольнение:

в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 6 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.
— ч. 10 ст. 30 ФЗ № 342-ФЗ

Важно: перевод в целях устранения родства осуществляется на равнозначную (или, при отсутствии возможности, нижестоящую) должность, а увольнение допустимо только после предложения перевода и отказа от него, оформленного рапортом.

Вывод по вопросу: «одно подразделение» и «общий начальник» сами по себе не создают подчинённости между супругами; подчинённость фиксируется должностным регламентом. Если подчинённость есть — сначала предлагается перевод (не дисциплинарное взыскание и не немедленное увольнение), и только отказ от перевода даёт основание для расторжения контракта.

Порядок урегулирования, органы рассмотрения, сроки и ответственность

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов для сотрудников устанавливается Президентом РФ (ч. 8 ст. 71 ФЗ № 342-ФЗ), а рассмотрение вопросов соблюдения ограничений — в порядке, определяемом Президентом (ч. 3 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ). Действует Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821. Основанием для заседания комиссии служит, среди прочего, уведомление самого сотрудника о возникновении личной заинтересованности:

поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа: обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы; заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами") в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; (Дополнение абзацем - Указ Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120) уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
— подп. «б» п. 16 Положения, утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821

Способы урегулирования, которые вправе применить представитель нанимателя (и которые комиссия может рекомендовать):

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
— ч. 4 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ

Действия представителя нанимателя (руководителя) при получении сведений о конфликте интересов обязательны — он не может их игнорировать:

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ

Органом, куда сотрудник подаёт уведомление/сообщение, является непосредственный руководитель (начальник) и подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных правонарушений (в системе МВД — соответствующее подразделение). Ведомственные порядки уведомления установлены приказами ведомства (например, в системе МВД — приказ о порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений).

Ответственность. Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является сотрудник, квалифицируется как правонарушение, влекущее увольнение (ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ), а для сотрудников ОВД — дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения по п. 20 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ (несоблюдение ограничений и запретов). Применяются дисциплинарные взыскания по ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность, увольнение.

Защита прав сотрудника — через служебный спор. Сроки и порядок едины для всех связанных с этим споров:

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.
— ч. 3 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
— ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Вывод по вопросу: куда обращаться и в какие сроки для сотрудников определено ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ: письменный рапорт непосредственному руководителю (далее — прямому руководителю или уполномоченному руководителю), либо сразу в суд; срок — три месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении права, а по спорам об увольнении — один месяц со дня ознакомления с приказом. Решение по служебному спору принимается в течение одного месяца, обжалуется в суд в 10-дневный срок. Основанием же для привлечения к ответственности является только доказанный факт наличия непосредственной подчинённости/подконтрольности либо реальной личной заинтересованности — а не факт супружества как таковой.