Могут ли отказать в зачислении в колледж, если не предоставила оригинал аттестата вовремя, а копия заверена и экзамены сданы

Допустимо ли представление заверенной копии аттестата при подаче документов

Согласно п. 21.1 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457, при подаче заявления гражданин Российской Федерации предъявляет применительно к документу об образовании «оригинал или копию» — то есть на этапе приёма документов колледж обязан принимать и заверенную копию аттестата, что приёмная комиссия фактически и сделала.

21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ;
— п. 21.1 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Это значит: сама по себе подача заверенной копии вместо оригинала на этапе приёма документов законна, и копия правомерно зарегистрирована и находится в личном деле. Никакого нарушения с вашей стороны на этом этапе не было.

Дополнительно: при личном представлении оригиналов колледж вправе сам заверить их копии (п. 21.5 Порядка № 457), а при подаче через ЕПГУ допускается электронный дубликат документа об образовании. То есть законодательство в принципе допускает работу приёмной комиссии с копией/электронной копией на этапе подачи заявления.

Однако подача документов и зачисление — два разных этапа с разными требованиями, и об этом — ниже.

Вывод: требование приёмной комиссии принять только заверенную копию на этапе подачи заявления правомерно и исполнено вами надлежаще; сама по себе копия в личном деле не является правонарушением.

Обязан ли колледж зачислить без оригинала аттестата: природа требования об оригинале

Здесь ключевая развилка, которая определяет ответ. На этапе зачисления закон устанавливает иное правило, чем на этапе подачи заявления.

1. Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (при наличии), в сроки, установленные образовательной организацией.
   — п. 43 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Порядок прямо разграничивает: п. 21.1 (подача) разрешает «оригинал или копию»; п. 43 (зачисление) уже говорит именно об оригинале документа об образовании, представляемом «в сроки, установленные образовательной организацией». А п. 44 связывает издание приказа о зачислении с числом лиц, «представивших оригиналы соответствующих документов».

1. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации.
   — п. 44 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Из буквального текста следует: колледж вправе издать приказ лишь в отношении представивших оригиналы. Это означает, что требование об оригинале для зачисления — не произвол приёмной комиссии, а правило, установленное федеральным подзаконным актом, и по общему правилу колледж не обязан зачислять лицо, оригинал не представившее.

Но при этом нужно учитывать материальную основу права: приём на СПО за счёт бюджета общедоступен.

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ

Поскольку вы имеете основное общее образование (9 классов), успешно сдали вступительные испытания, и (при отсутствии превышения числа поступающих над числом мест с вступительными испытаниями) приём носит общедоступный характер, колледж не вправе вводить сверх установленных оснований дополнительные барьеры: право на образование гарантировано, а п. 43 регулирует процедуру подтверждения (представление оригинала), а не даёт дискреционное право отказать «навсегда».

Развилка по фактам:

• Если срок представления оригинала ещё не истёк (или может быть продлён правилами приёма) — вам достаточно немедленно привезти оригинал, и зачисление производится по п. 43–44; отказа быть не должно.
• Если срок истёк и ваш оригинал не попал в приказ — формально п. 43–44 на стороне колледжа, но требование императивно лишь как условие издания приказа в первую волну, а не как запрет восстановить вас при уважительной причине и при наличии свободных мест (приём на очную форму продлевается до 25 ноября — см. блок 5).
• Если причина неявки объективна и подтверждена (задержка выдачи аттестата школой + болезнь) — это обстоятельство нужно предъявить письменно; оно не отменяет п. 43 буквально, но влияет на оценку законности отказа при обжаловании.

Вывод: буквальное требование об оригинале для издания приказа о зачислении (п. 43, 44 Порядка № 457) правомерно — только из-за копии вас в приказ не включат; но отказ становится незаконным (или обжалуемым), если срок ещё не истёк, причины уважительны либо имелись свободные места. Что важнее — действовать срочно: как только оригинал окажется у вас, вы обязаны представить его незамедлительно, и приёмная комиссия после этого должна издать приказ.

Ветка защиты: сроки приёма, свободные места и «право на вторую попытку»

Даже если вы пропустили срок, названный приёмной комиссией, это не значит, что поступление потеряно — приём на очную форму после 9 класса по общему правилу идёт до середины августа, а при наличии свободных мест продлевается до конца ноября.

{@c2?} — здесь уместнее сослаться на п. 20 Порядка № 457: приём заявлений на очную форму осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест приём документов продлевается до 25 ноября текущего года.

Дополнительно право на образование и зачисление наиболее подготовленных лиц прямо гарантировано, а приём на СПО за счёт бюджета общедоступен — колледж не может подменить конкурсную процедуру произвольным отказом.

Поэтому ветка защиты выглядит так:

• Если число поступающих не превысило количество бюджетных мест — приём общедоступный, и при наличии любого свободного места вы вправе претендовать на зачисление после представления оригинала.
• Если конкурс был — учитываются результаты освоения программы (в вашем случае аттестат с отличными отметками) и результаты вступительных испытаний. Аттестат со всеми «пятёрками» даёт вам максимальное преимущество по результатам освоения образовательной программы, оба экзамена зачтены — то есть по конкурсной сумме вы сильный кандидат. Сам факт «непринесения оригинала в срок» конкурсных баллов не отменяет; вопрос лишь в процедуре (п. 43–44).

Вывод: право на поступление не утрачено бесповоротно. Нужно выяснить у приёмной комиссии: (1) сохранились ли свободные места и (2) до какой даты продлён приём документов на очную форму. При свободных местах и представленном оригинале отказ недопустим; при конкурсе ваши отличные отметки и зачтённые экзамены дают преимущество.

Обязанность школы выдать аттестат в срок — причина задержки на стороне школы

Важно разделить две причины: болезнь (ваша) и задержку выдачи аттестата школой. Вторая — нарушение со стороны школы, и это существенно для оценки вашей добросовестности.

Согласно п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 05.10.2020 № 546, аттестаты выдаются не позднее трёх рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.

Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 01.04.2022 № 196) 23. Дубликат аттестата и дубликат приложения к аттестату выдаются: взамен утраченного (поврежденного) аттестата и (или) приложения к аттестату; взамен аттестата и (или) приложения к аттестату, содержащих ошибки, обнаруженные выпускником после их получения; лицу, изменившему свою фамилию (имя, отчество), пол. 24. В случае утраты (повреждения) только аттестата либо в случае обнаружения в нем ошибок после получения его выпускником выдаются дубликат аттестата и дубликат приложения к нему, при этом сохранившийся подлинник приложения к аттестату изымается и уничтожается с составлением соответствующего акта лицом, уполномоченным руководителем на основании соответствующего распорядительного акта. В случае утраты (повреждения) только приложения к аттестату либо в случае обнаружения в нем ошибок после его получения выпускником взамен выдается дубликат приложения к аттестату, на котором проставляется нумерация бланка сохранившегося аттестата. 25.
— п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 05.10.2020 № 546

Сама выдача аттестата поставлена в зависимость от успешного прохождения ГИА и решения педсовета, а не от каких-либо иных условий (п. 21 Порядка № 546); при этом ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ устанавливает, что документы об образовании выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

1. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
   — ч. 4 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Для вас это означает: если школа задержала выдачу аттестата сверх трёх рабочих дней после приказа об отчислении, у вас есть объективное, документально подтверждаемое основание невиновного пропуска срока в колледже. Рекомендуется письменно истребовать в школе объяснение (справку) о дате издания приказа об отчислении и дате фактической выдачи аттестата — это доказательство, что вы не уклонялись. Болезнь подтверждается медицинским документом.

Вывод: задержка выдачи аттестата школой — нарушение п. 22 Порядка № 546, и это ваша защита: причина непредставления оригинала в срок уважительна и подтверждаема. Соберите письменное подтверждение из школы и медицинский документ — они понадобятся и в приёмной комиссии, и при обжаловании.

Ответственность колледжа за нарушение порядка приёма и куда жаловаться

Если колледж откажет вам незаконно (например, при наличии свободных мест, неистечении срока приёма или при уважительной причине), наступает административная ответственность за нарушение права на образование.

{@c10?} — точная норма: ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

{@c10}

— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Санкция — штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей. Это весомый аргумент в переписке с колледжем: незаконный отказ в приёме в образовательную организацию прямо наказуем.

Обжаловать действия приёмной комиссии можно через комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).

1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
   — п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

А также путём обращения к руководителю колледжа, учредителю, в Рособрнадзор и прокуратуру. Судебная защита — по КАС РФ.

{@c8}

— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

{@c9}

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: действия приёмной комиссии можно обжаловать досудебно (комиссия по урегулированию споров, руководитель, учредитель, Рособрнадзор, прокуратура) и в суде по КАС РФ; срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Незаконный отказ влечёт штраф по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Компенсация, если отказ будет признан незаконным

Если отказ в зачислении будет признан незаконным, вы вправе требовать компенсации морального вреда, поскольку нарушение права на образование посягает на личные неимущественные права гражданина.

{@c11}

— п. 1 ст. 151 ГК РФ

Для вас это означает: помимо требования признать отказ незаконным и обязать колледж зачислить вас, в административном иске можно заявить требование о компенсации морального вреда. Размер определяется судом с учётом степени вины нарушителя и характера нравственных страданий.

Вывод: при удовлетворении иска о незаконности отказа суд может взыскать компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ; основное же требование — обязать колледж издать приказ о вашем зачислении.

Практический алгоритм действий

1. Срочно заберите оригинал аттестата в школе и отвезите его в приёмную комиссию, получив расписку о приёме оригинала (п. 27 Порядка № 457: «Поступающему при личном представлении документов выдается расписка о приеме документов»). Это закрывает вопрос по существу, если срок ещё не пропущен окончательно.
2. Письменно уточните у приёмной комиссии: сохранились ли свободные места и до какой даты продлён приём документов на очную форму (п. 20 Порядка № 457 — до 15 августа, а при свободных местах до 25 ноября). Запросите ответ письменно.
3. Соберите доказательства уважительности причин: справку из школы о дате выдачи аттестата (п. 22 Порядка № 546 — не позднее трёх рабочих дней) и медицинский документ о болезни.
4. Подайте письменное заявление руководителю колледжа (и, при необходимости, в комиссию по урегулированию споров, п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) с требованием зачислить вас при наличии свободных мест и представить оригинал незамедлительно.
5. При незаконном отказе — жалоба в Рособрнадзор и прокуратуру, административный иск по КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с требованием обязать зачислить и компенсировать моральный вред (ст. 151 ГК РФ).

Вывод по всей ситуации: заверенной копии достаточно только для подачи документов (п. 21.1 Порядка № 457), но для издания приказа о зачислении требуется оригинал документа об образовании (п. 43, 44 Порядка № 457) — поэтому требование приёмной комиссии само по себе правомерно. Однако отказ может быть признан незаконным: приём на СПО общедоступен (ч. 3, 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ), срок приёма на очную форму продлевается до 25 ноября при свободных местах (п. 20 Порядка № 457), а задержка выдачи аттестата школой (п. 22 Порядка № 546) и болезнь являются уважительными причинами. Первоочередное действие — как можно скорее представить оригинал; при препятствиях — письменная защита и обжалование (КАС РФ, три месяца).

Возмещение убытков и вреда при незаконном отказе (ст. 16, 1069 ГК РФ, ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ)

Помимо компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), незаконный отказ в приёме влечёт обязанность возместить вред за счёт соответствующей казны.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года № 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192);
— ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Для вас это означает: если отказ в зачислении будет признан незаконным, вы вправе требовать возмещения причинённых убытков (например, расходы, связанные с попытками восстановить право, потеря возможности поступить) и компенсации морального вреда — причём вред возмещается за счёт казны соответствующего публично-правового образования (для государственного/муниципального колледжа). Ключевое условие — установление судом незаконности действия (бездействия) приёмной комиссии, что и составляет основное требование административного иска.

Вывод: убытки и моральный вред при незаконном отказе возмещаются по ст. 16, 1069, 151 ГК РФ и ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ за счёт казны; необходимо в суде доказать незаконность отказа, после чего взыскание возможно в денежной форме.