Можно ли обжаловать отказ в выдаче лицензии на охотничье оружие при наличии двух погашенных судимостей за кражу и драку

Законен ли отказ при двух погашенных судимостях

Ключевая норма — п. 3.5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии», введённый ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ. Именно она устанавливает прямой запрет для лиц, осуждённых два и более раза за совершение преступления, причём независимо от погашения судимости и тяжести преступлений:

г) в части двадцатой: пункт 3 изложить в следующей редакции: "3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление;"; дополнить пунктами 31 - 35 следующего содержания: "31) имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; Федеральный закон от 28.06.2021 г. № 231-ФЗ. Подпункт 35. 35) два и более раза осужденным за совершение преступления
— подп. «г» п. 9 ст. 1 ФЗ от 28.06.2021 № 231-ФЗ (поправки в ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии»)

Обратите внимание: законодатель развёл три самостоятельных основания отказа, адресованных разным категориям лиц. Пункт 3 — для лиц с неснятой/непогашенной судимостью за умышленное преступление; пункт 3.1 — для лиц с снятой/погашенной судимостью, но только за тяжкие, особо тяжкие преступления либо за умышленные преступления средней тяжести, совершённые с применением оружия и т.п.; и отдельный пункт 3.5 — «два и более раза осужденным за совершение преступления» (без каких-либо оговорок о тяжести, виде наказания или погашении).

Применительно к вашей ситуации это означает: раз у вас две судимости (за кражу и за «драку»), вы подпадаете под буквальное действие п. 3.5 как лицо, осуждённое два и более раза, — даже несмотря на то, что обе судимости погашены.

Довод «судимости погашены, значит, последствий нет» здесь не срабатывает. Ст. 86 УК РФ действительно аннулирует последствия судимости, но лишь те, что предусмотрены Уголовным кодексом:

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами
— ч. 1 ст. 86 УК РФ

Формулировка «влечёт иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами» означает, что федеральный законодатель вправе установить в ином законе (в данном случае — в ФЗ «Об оружии») дополнительное ограничение, прямо привязанное к факту осуждения, а не к формальному статусу «судимого». Пункт 3.5 — именно такое ограничение: он оперирует не понятием «судимость», а фактом «два и более раза осуждённым». Поэтому само по себе погашение судимости по ст. 86 УК РФ не снимает запрет, установленный п. 3.5.

Ч. 6 ст. 86 УК РФ, на которую часто ссылаются в таких спорах, также не помогает:

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Она аннулирует только «правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом», то есть УК РФ, — а не ограничения, установленные ФЗ «Об оружии».

Вывод по первому вопросу: отказ Росгвардии по мотиву наличия двух погашенных судимостей соответствует п. 3.5 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» и в подавляющем большинстве случаев является законным. Оснований рассчитывать на выдачу лицензии при подтверждённом факте двух осуждений по существу нет.

Развилка: есть ли шанс оспорить именно по вашим обстоятельствам

Несмотря на жёсткость п. 3.5, прежде чем признавать ситуацию безнадёжной, нужно проверить два фактических обстоятельства, от которых зависит исход.

(а) Действительно ли обе судимости «считаются» в смысле слова «осуждён». Запрет сформулирован как «два и более раза осужденным». Если одна из двух судимостей юридически аннулирована иначе — например, приговор был отменён, лицо освобождено от наказания, либо судимость снята судом досрочно в порядке ч. 5 ст. 86 УК РФ — вопрос о том, продолжает ли лицо считаться «осуждённым» для целей п. 3.5, может быть предметом спора. Обратите внимание на ч. 2 ст. 86 УК РФ:

«Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым».

То есть если по одному из эпизодов вы были освобождены от наказания (а не отбыли его), такая «судимость» для целей п. 3.5 может не учитываться — и тогда осуждений «два и более раза» не образуется. Это реальная, хотя и узкая, точка для оспаривания, если ваши обстоятельства ей соответствуют.

(б) Какие именно преступления и наказания. Смысл такого уточнения — проверить, не подпадаете ли вы одновременно под более мягкий режим. Однако для п. 3.5 тяжесть и вид преступлений значения не имеют: он запрещает выдачу лицензии при любых двух осуждениях, в том числе за преступления небольшой тяжести. Для наглядности — категории по ст. 15 УК РФ:

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы
— ч. 2 и 3 ст. 15 УК РФ

Даже если обе судимости у вас «лёгкие» (кража по ч. 1 ст. 158 УК РФ и побои по ст. 116 УК РФ — преступления небольшой тяжести), это не меняет вывода: п. 3.5 не содержит оговорки о тяжести, в отличие от п. 3.1 (который ограничен тяжкими/особо тяжкими и отдельными преступлениями средней тяжести). Сам факт двукратного осуждения блокирует выдачу лицензии.

Вывод по второму вопросу: единственный реальный шанс оспорить отказ по существу — доказать, что фактически у вас не «два и более раза осуждён» (например, одно из осуждений не образует судимости ввиду освобождения от наказания либо его отмены). Если же факт двух осуждений подтверждён справками, отказ выдержит и досудебную, и судебную проверку.

Куда и как жаловаться, сроки, что может дать жалоба

Право оспорить отказ у вас есть независимо от его законности — это прямо закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть вы вправе подать административное исковое заявление в суд о признании отказа незаконным, а также параллельно (или вместо этого) жалобу в вышестоящий орган Росгвардии либо в прокуратуру. Досудебный порядок (жалоба вышестоящему органу) для этой категории споров не является обязательным — можно сразу в суд.

Сроки. Обратиться в суд нужно в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При пропуске этого срока суд может его восстановить по уважительной причине, но лучше не тянуть.

Подсудность. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения административного ответчика (территориального органа Росгвардии, чей отказ оспаривается) либо по вашему месту жительства.

Возможные результаты. Если суд сочтёт отказ незаконным, он может обязать орган устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Однако повторю то, что следует из предыдущих разделов: поскольку отказ по п. 3.5 при подтверждённом факте двух осуждений соответствует закону, суд с высокой вероятностью откажет в удовлетворении иска — не потому, что вы не можете жаловаться, а потому, что у органа есть законное основание для отказа.

Возмещение расходов. Компенсировать понесённые на медкомиссию и документы затраты через ст. 1069 ГК РФ можно только в одном случае — если отказ будет признан незаконным:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

При законном отказе (который в вашей ситуации наиболее вероятен) оснований для взыскания расходов нет: вред возмещается лишь при незаконности действий госоргана.

Вывод по третьему вопросу: жаловаться вы вправе — в вышестоящий орган Росгвардии, в прокуратуру или сразу в районный суд (административный иск по гл. 22 КАС РФ, срок — три месяца со дня отказа). Но реальные шансы на положительный исход есть только в том случае, если вам удастся доказать отсутствие именно двух и более учитываемых осуждений (см. предыдущий раздел). В типовом случае двух погашенных судимостей обжалование, скорее всего, не приведёт к выдаче лицензии и понесённые расходы не возместятся.

Риски: чего нельзя делать, пока вопрос не решён

Важно понимать, что отказ в лицензии не запрещает вам жить обычной жизнью и, в частности, сохраняет право на охотничий билет. Но он означает, что приобретать и хранить оружие вы вправе только после получения лицензии.

Приобретение, хранение, ношение огнестрельного оружия без лицензии — уголовно наказуемо по ст. 222 УК РФ, вплоть до лишения свободы:

Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами
— ч. 1 ст. 86 УК РФ

Более того, за вами уже числятся два осуждения — новое уголовное дело (даже за хранение незарегистрированного оружия) крайне нежелательно: оно, помимо прочего, закрепит образ «неоднократно осуждённого» и окончательно исключит перспективу получения любых разрешений в будущем, а также создаст риск рецидива при назначении наказания.

Вывод по четвёртому вопросу: не пытайтесь приобрести или «оформить» оружие в обход лицензии (например, через третье лицо или по чужому разрешению) — это самостоятельный состав преступления по ст. 222 УК РФ. Пока действует запрет п. 3.5, единственный законный путь — добиваться отмены отказа в установленном порядке (жалоба/иск), а не покупать ружьё.